行政事业单位国有资产管理的困境和优化对策

　　摘    要：　行政事业单位的国有资产是单位履行职能的最基本的物质保障，资产管理的水平直接影响了各单位的履职效率。文章首先阐述了加强国有资产管理的重要性，通过对当前实际工作中存在的问题进行分析，并提出有效的对策，以便可以优化传统国有资产管理的工作模式，确保国有资产的完整性和安全性，以期有效履行行政事业单位的政府职能，从而更好为广大人民群众提供优质的服务。

　　关键词 :     行政事业单位,国有资产,问题:对策

　　一、行政事业单位加强国有资产管理的重要意义

　　1. 国有资产的概念

　　行政事业单位的国有资产与企业资产不同，资产由单位支配，而所有权归国家所有，包括国家无偿调拨给单位的资产、使用财政资金购置的资产、接受捐赠的资产和通过其他方式获得的国家所有的资产，其具体表现形式包括流动资产、无形资产、固定资产和对外投资等。

　　2. 加强国有资产管理的重要性

　　国有资产管理就是从计划、购买、配置、使用和处置国有资产的一系列的管理活动。行政事业单位国有资产具有非经营性和无偿性的特点，为政府各种公共服务提供了物质基础，由此可见行政事业单位加强国有资产的管理工作具有一定的现实意义，主要体现在以下两方面。

　　(1）有利于确保国有资产结构健康合理。现阶段加强国有资产管理工作，制定科学的管理制度，从而提高国有资产管理力度，进一步完善单位内外部的监督体系，能够把行政事业单位管理者的权力控制在合法的范围之内，所有资产的使用都严格按照既定的流程进行，从而减少国有资产流失问题的发生，国有资产的安全性和完整性得以保障。

　　(2）有利于推进国有资产的合理配置和有效使用。加强国有资产管理工作，根据相关法律法规和规章制度严格控制和监管国有资产从购置、使用到处置的整个过程，这与行政事业单位的职能履行相适应，能够科学合理的优化资产结构，并提高国有资产的利用率，从而降低行政事业单位的运行成本，保证单位顺利高效地履行职能，推进节约型机关的建设。

　　二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

　　1. 国有资产管理意识不强

　　行政事业单位资金的来源主要是财政资金，由于国有资产的所有权归国家，再加上国有资产的非营利性的特点，导致行政事业单位相关工作人员国有资产管理意识不强，重视程度不足。大多管理人员只偏重于国有资产的采购，而忽略了国有资产的日常管理和维护工作，长此以往会削弱国有资产的管理效果，很难提升管理水平，不利于单位顺利开展工作。

　　2. 国有资产管理人员专业素质低

　　现阶段，行政事业单位国有资产管理者的综合素质对国有资产管理水平有着直接的影响，足以证明管理人员在国有资产管理中占据了很重要的地位。很多行政事业单位并没有设立管理资产的部门和工作人员，资产的管理工作都是由其他部门的工作人员兼职完成，其专业水平和专业素养有待提高，难以胜任管理工作岗位。还有部分单位多个部门共同参与管理国有资产，出现了管理混乱、职责分配不清楚的情况。

　　3. 国有资产管理制度不健全

　　部分行政事业单位没有设立国有资产管理的具体流程，比如新购置固定资产并没有第一时间登记资产的卡片和台账，有的根本就没有设置登记卡片和台账的手续，甚至很长时间也不进行资产的盘点和盘查工作。有些资产应该报废处理却没有及时向财政申请，有些资产还在使用年限范围内却被强行提前报废，无形当中造成了国有资产的损失和浪费。国有资产管理流程的不完善归根结底还是由于在管理过程中未能形成完善的管理制度，制度的缺失很难约束国有资产管理的行为，难以保证管理效率。

　　4. 国有资产管理信息化水平不高

　　目前，部分行政事业单位管理的信息化管理水平不足，有些单位对于日常工作量比较大的资产管理，仅仅依靠人工操作进行动态管理，程序烦琐而复杂，遗漏登记或者登记不及时等状况时有发生，再加上后续的监督工作不到位，很容易导致国有资产管理的混乱。有些单位虽然建立了国有资产管理系统，却没有完善相应的功能，而且缺少相应的专业技术人员维护和保养系统，导致系统在运行过程中常会产生故障和异常，信息安全难以得到保障，可能会使单位遭受经济风险。

　　三、行政事业单位优化国有资产管理的对策和建议

　　1. 强化国有资产管理意识

　　国有资产管理工作最重要的前提就是要强化行政事业单位管理者的管理意识。管理者必须清晰地了解到国有资产管理工作的重要意义，对国有资产管理工作持有认真负责的态度，增强自身管理意识，并将这种观念向本单位内部各部门工作人员传达，让全体工作人员充分理解国有资产管理的重要性，在树立全程管理理念的同时树立对国有资产管理的主人翁意识。管理者可以通过强化工作人员职责分工，来落实国有资产管理责任，定期地组织工作人员参加与国有资产管理相关的政策和制度培训，改变国有资产重购置轻管理的错误思想，及时地更新与国有资产管理相关的先进理念，提高单位和个人的管理能力、思想意识和大局观，切实把国有资产管理的工作当成本单位工作重点来抓落实。

　　2. 提升国有资产管理人员的综合素质

　　可以聘用专职工作人员来管理国有资产，并保证其工作的相对独立性。拥有较高专业技术水平的管理人员能够推动国有资产管理水平的提升。目前行政事业单位国有资产管理的工作人员大多数都是其他部门工作人员兼职，没有接受过正规资产管理专业知识的相关培训，对国有资产管理的流程和制度也不了解。要想管理好国有资产，一方面要选择拥有丰富的资产管理经验和技术并且责任心较强的工作人员担任国有资产管理员，将国有资产管理执行程度纳入本单位年末人员绩效考核工作中，提高国有资产管理员的地位。另一方面，开展针对国有资产管理工作人员的培训，及时了解最新的资产管理知识，提高业务技能的同时也要重视他们的职业道德修养建设，强化大局意识，不断地对资产管理工作进行深入的研究和分析，提出有针对性的建议和对策，完善和优化单位国有资产管理操作流程和相关制度。

　　3. 完善国有资产管理制度

　　行政事业单位以法律和规章制度为依据，建立一套行之有效的国有资产管理制度，可以为国有资产管理提供重要依据，也可以使管理工作更加规范化和制度化。正因为如此，行政事业单位应做好以下几方面工作。

　　(1）建立问责赔偿制度。明确国有资产管理的每一个环节中相关部门的职责和权限，以此来实现奖惩分明、责任到人。根据各单位的实际情况，针对不同的资产分门别类建立相应的问责赔偿制度，从源头上减少国有资产的流失，并且将制度严格执行到位，不能流于形式。

　　(2）建立内外部监督制度。鼓励单位各部门的每一个工作人员都积极参与国有资产管理工作，结合管理的事前、事中和事后监督，充分发挥单位内部的监督作用。财政部门是国有资产监督管理的主管部门，应该定期抽查行政事业单位国有资产使用情况，检查资产管理是否合法合规。同时应充分利用外部监督的作用，对外公开国有资产报告，让更多的公众了解国有资产使用情况，提高公众参与国有资产管理的程度。

　　(3）建立绩效评价制度。建立科学完善的绩效评价制度，将国有资产管理的绩效评价机制和人员绩效考核机制有效结合起来。通过全面开展绩效考核评价，一方面能够激励工作人员发挥主观能动性，对于绩效评价高的人员给予一定的物质和精神奖励，对于违反规定的人员给予相应的处罚；另一方面能够有效合理地配置单位国有资产，规范国有资产管理行为，降低单位行政运营成本，提高国有资产的使用效率，提供更优质的公共服务。

　　4. 提高国有资产的信息化管理水平

　　行政事业单位要提高国有资产管理水平，就必须要建立一套标准统一的固定资产管理信息系统，所有资产的各个流转过程都在同一个平台中完成，整合跨部门的资产系统信息，相互调配和利用不同部门之间的资产，提高资产的使用效率和管理效果，从而降低单位管理运营成本。通过提高信息化技术来提升国有资产管理的水平，一方面，国有资产管理人员通过建立共享数据平台，不断优化国有资产登记要素，对资产的增加和减少等变动情况登记在“固定资产管理信息系统”中，单位的财务人员负责对登记的内容进行审核，确保准确、及时和完整的录入相关信息。另一方面，开放终端查询功能，适当放权给单位相关人员查询的权限，充分发挥单位内部监督的作用，从而使国有资产的使用和管理更加公开和透明。

　　综上所述，在行政事业单位管理工作中国有资产管理占据相当重要的地位。政府会计制度改革正在逐步深化，行政事业单位必须紧跟时代的步伐，与时俱进，全面而深入地推进国有资产管理工作。目前我国行政事业单位在国有资产管理的过程中的确存在一些问题，但是只要我们采取相应的措施去解决这些问题，一定会提升国有资产管理水平，为国民经济的快速发展奠定坚实的物质基础，让国有资产继续发挥更大的作用。

　　参考文献

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