行政事业单位经济管理目标类别与实现措施

　　引言

　　行政事业单位是为公众提供服务的职能部门， 不以盈利为目的，属于非营利性机构。 行政事业单位日常工作中的员工工资、办公费用等经费支出，主要依靠国家的财政拨款。 行政事业单位涉及科、教、文、卫等各个环节，对我国经济社会发展有着重要作用。

　　1 我国行政事业单位的非营利性分析
　　
　　行政事业单位负责履行国家行政管理职能， 它不以盈利为目的，具有社会服务性和公益性。 从行政事业单位内部划分来看，基础教育、科研、卫生防疫系统等机构都属于公益性事业团体机构。 随着市场经济的发展，二次教育机构、医疗保健机构、广播电视台等机构所提供的产品和服务，在满足消费者的生产生活需求的同时，也为行政事业单位赢得了一定的收益，因此这些机构也越来越具备了双重性质，而非单一的公益性。 因此，确定行政事业单位的经济管理目标和实现措施，要在其固有的" 非营利性"的性质基础上，具体分析行政事业单位的业务范畴及影响其生存发展的客观因素，从而确定真正有利于单位发展的经济管理目标。

　　2 行政事业单位经济管理目标类别与分析

　　行政事业单位的经济管理目标主要有筹资经济管理目标、投资管理经济目标、成本管理经济目标和分配管理经济目标等，不同管理目标有着不同的特点，其实现方式也不尽相同。

　　2.1 筹资管理目标

　　随着经济发展新常态的到来，行政事业单位也在发生着与时俱进的变革。 为在更大程度上实现其公益目标，行政事业单位需要更多的经济资源，因此在经济发展新常态下，行政事业单位应该力求突破，改变原来对财政资金过度依赖的现状，在争取政府财政支持的基础上，广泛拓展社会资金渠道，积极走出去、引进来，实现资金筹集多元化。 例如，行政事业单位可以接受教育投资、社会捐赠，也可以开展科学研究，充分利用科研成果收入，同时，还可以通过向金融机构贷款等渠道获得资金。 但是，不同的资金来源有着不同的风险，在使用期限、使用条件上也有很大差别。 以银行贷款为例，行政事业单位要定期付息，到期还要还本，因此需要行政事业单位经过科学调研和评估，确定贷款种类、借贷数量和还款期限，从而有效规避筹资管理风险。

　　2.2 投资管理经济目标

　　行政事业单位投资管理主要表现为股权投资、资产购进等投资活动中对资金的投放和使用，在经济发展新常态下，行政事业单位的职能建设也更加社会化、市场化，对外投资进一步增加，尤其是科研等单位，对外投资的需求也越来越大，态势也越来越猛。 面对市场这一大环境，行政事业单位要以市场经济运行规律为指引，注意防控风险和投资成本，确保投资收益的稳定增长。

　　2.3 成本管理经济目标

　　由于行政事业单位发展环境的改变和内部职能结构的调整，其经济管理已经超越了预算、收支管理等基础性的成本管理，而更多地引入绩效管理机制，以绩效目标的全面实现，来实现更加高效的成本管理。 由于历史原因和管理机制落后，行政事业单位的成本核算体系尚不完善， 在工作中的成本和产出的认识和计量上还存偏差，对成本的构成内容和问题分析水平还比较低，这就要求行政事业单位在成本管理核算体系上不断探索和创新。

　　2.4 分配管理经济目标

　　在收入分配管理上，行政事业单位要正确处理各部门与部门成员之间的关系，要兼顾各成员、各部门的切身利益，最大限度满足成员的基本要求，调动各成员单位的工作积极性，从而确保工作质效。要及时制定出符合实际的分配方案，确定考核方式、考核内容和考核次数，确保收入分配公平合理。

　　3 行政事业单位经济管理目标实现措施

　　3.1 科学制定绩效考核目标

　　作为非盈利机构，行政事业单位的分配管理不存在所有者权益倾向的问题，其主要的分配任务是协调内部员工额收入。 行政事业单位要制定符合实际情况的分配机制。 对行政事业单位各部门、各部门成员的工作节点情况、 工作目标完成等情况进行细化考核，计算出绩效得分，以考评结果为依据，合理开展评价与比对。 绩效考核要注重过程管理，要严格按照绩效考核结果兑现奖惩，真正发挥出绩效管理制度在明确工作任务、落实工作监督、激发工作积极性和内在潜力的作用，从而有效优化经济管理。

　　3.2 预先确定资金支出领域

　　完善资产产权管理，对资产结构、产权登记等推出具有可操作性的规章制度，按照行政事业单位经济管理目标，使资产管理、资金运行工作有据可依。 严格制定专人专账制度，严格区分正常业务活动与经营性活动，要明确工作人员工作职责，做到权责分明，严谨权责交叉。 严格按照国家规定编制预算内资金，严格按照财政拨款规定和项目使用规定进行统一管理，杜绝资金浪费，防止透支、超支。

　　例如，在行政事业单位的采购工作中，物品采购、项目的建设与实行，必须纳入预算中，采取公开招标的形式，确定有三家以上合法经营且具有一定规模的企业来承担投标供应商。

　　3.3 完善内部财务管理制度

　　在财政资金来源上，除依靠财政资金外，还要主动谋划社会捐赠、债权人投资等经费支持。 同时，由固定资产管理部门负责固定资产实物的管理、使用，日常使用中，各部门要指定专人负责固定资产管理，明确职责，建立健全固定资产管理制度、固定资产会计处理制度、固定资产清查盘点核算制度、固定资产核算制度、固定资产折旧制度，严格按照管理环节、管理内容，实现经济管理目标。

　　3.4 严格控制三公经费

　　随着国家纪律作风建设的不断深化，以及国家领导集体惩治腐败的铁腕措施，加强行政事业单位三公经费管理，成为必然要求。 提高三公经费支出和使用的透明度，利用政务公开、经费支出公开等举措，强化对三公经费的控制。 例如，要严谨公款吃喝、公款旅游、公款消费，禁止行政事业单位工作人员公车私用、私占国家公共财产；加大公务招待费用支出控制力度，坚持勤俭节约，限制公务接待费用，同时，要严格按照国家、省、市的相关规定，严格出国进修的考察考核，降低行政事业单位的经济管理成本。

　　3.5 进一步使管理会计与中国的经济转型相接轨

　　行政事业单位在管理会计方面必须积极响应国家的财政税收政策，比如在营改增政策的推广中，行政事业单位应该采取积极的措施，通过提高会计管理人员的专业素质、消化税负的能力等方面进一步与市场经济相接轨， 从而达到有效的降低财务风险的目的，保证行政事业的健康发展， 同时也有利于促进建筑领域的日新月异。

　　4 结束语

　　总之，随着市场经济的发展，行政事业单位的经济管理也必须主动适应经济发展新常态， 主动实现管理模式上的变革与突破，按照市场变化规律，及时调整，以适时的经济管理推进行政事业单位的长足发展。

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