地方政府土地财政行为对城镇化的影响(5)
来源:学术堂 作者:朱老师
发布于:2016-11-22 共10658字
四、结论
本文从土地财政依赖视角将我国现行“以地方政府主导、以征地开发为特色”的主流城镇化模式分为房地产开发驱动模式、旅游开发驱动模式、工业驱动模式、生态保护模式、大学校区扩张驱动模式和混合模式六大类。
通过土地财政依赖行为对主流城镇化模式及非主流城镇化模式的影响研究发现,地方政府土地财政依赖行为对现行主流城镇化模式具有显着固化效应和路径依赖性。即地方政府形成土地财政依赖后,会主动维护现行以征地开发为特征的城镇化模式而拒绝进行改革。在创新的“非政府主导或非征地开发”为特征的非主流城镇化模式中,地方政府会逐渐向主流城镇化模式发展靠拢 ( 温州龙港镇) 或成为发展中的阻力来源之一 ( 广厦天都城)。
因此,笔者认为,目前各类城镇化改良模式,即以新型城镇化战略的名义、乃至基于“以人为本”理念提出人口城镇化加快推进,而不根本触动地方政府主导城镇化和现行征地制度的方案均存在一定的局限性。地方政府在城镇化模式创新中成为阻力来源之一,因此,对制度的变革必须将中央政府牵头进行“顶层设计”及非征地主体的地方基层政府、集体土地所有者进行“基层创新试验”相结合。
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