2.联动的补贴机制使中央财政补贴预算难以落实。目前我国采用中央财政保费补贴与省级财政保费补贴“联动”的补贴机制，即省级财政部门承担一定比例的保费补贴之后，中央财政再承担一定比例的保费补贴。一些农业大省、财政弱省虽然有较强的农业保险需求，但由于地方财政资金紧缺，省市级财政补贴配套资金往往不能按时足额到位，因而也不能获得中央财政保费补贴资金。正因为如此，2008年以来中央财政实际保费补贴金额远低于保费补贴预算，以至于2011年一度调低了保费补贴预算，出现负增长。由此可见，目前的补贴机制条件下，中央财政补贴预算难以落实，农户得不得应有的保障，影响了农业保险功能的发挥，影响了支农惠农政策的效果。
3.补贴效率低下。目前我国农业保险保费补贴比例和补贴力度不可谓不高，补贴范围不可谓不广，但补贴效率却不高。主要表现为，一是实际保费收入增长缓慢。除了中央财政和省级财政保费补贴以外，一些发达地区的县市级政府也对农业保险提供了保费补贴，据笔者调查，有的地方农户根本不需要缴纳保费。比较保守的估计，省级及以下财政农业保险保费补贴额约为中央财政实际保费补贴额的90% .因此，根据中央财政实际补贴额可以粗略推算出地方财政保费补贴额，进而推算出实际保费补贴情况与保费收入情况（ 见表1）。
由表1可见，我国高额保费补贴并没有带动农业保险实际保费收入的快速增长，而且2010年出现负增长①。二是主要粮食作物承保覆盖率很低。据统计，2013年，我国主要粮食作物承保覆盖率最高的玉米也仅为67. 27%,棉花保险的覆盖率不到六成，其他险种覆盖率更低。
四、农业保险财政补贴模式的创新思路
农业保险财政补贴的动因为创新农业保险补贴模式提供了理论依据。农业风险的特殊性以及农业保险的特殊功能决定了政府必须参与农业风险的管理并对农业保险实施财政补贴，即决定了农业保险财政补贴的必要性； 农业保险的双重外部经济特征决定了政府必须对农业保险供求双方实行财政补贴，其数额应大致等于农业保险“溢出”的利益，使农民“消费”农业保险的私人利益等于其社会利益，保险公司“生产”农业保险的私人成本等于其社会成本。我国农业保险保费补贴实施以来，农业保险发展取得了显着成就，农业保险的功能作用得到逐步发挥。但农业保险保费补贴效率不高，补贴效果不尽如人意。要提高财政补贴资金的使用效率，改善农业保险财政补贴效果，必须创新农业保险财政补贴模式。
（ 一） 建立农业保险补贴效应分析框架，创新农业保险补贴机制
发展政策性农业保险要以科学发展观为指导，以人为本，以农户的保障需求为导向，以农户的根本利益为出发点和落脚点，以农户的满意度作为其实施效果的主要评价标准。农业保险财政补贴是一把双刃剑，有利有弊。农业保险财政补贴通过促进农业保险发展的传导机制，具有促进农业生产、增加农产品供给，稳定和增加农民收入，以及增进社会福利等功效； 但同时也会增加逆向选择与道德风险，还可能对生态环境产生不利影响。因此，建立农业保险补贴效果评价体系，一是要全面了解农户对现行农业保险财政补贴效果的主观评价；二是要建立适当的指标体系客观评价农业保险财政补贴的绩效； 三是要充分考虑到农业保险财政补贴的负面效应。综合考虑以上几个方面，建立如下农业保险财政补贴效应的分析框架（ 见表2）。
根据以上分析框架，创新农业保险财政补贴模式。一是要定量测定农业保险财政补贴比例、补贴规模与保费收入、保险金额、保险赔款之间的关系，研究财政补贴资金的放大效应； 二是要定量研究财政补贴对促进农业生产、稳定和增加农民收入的影响效应，充分发挥农业保险的特殊功能； 三是要在制度设计上尽可能减少农业保险财政补贴的负面效应。四是要深入广泛的进行市场调查，以农户对政策性农业保险运行情况的满意度来检验补贴政策的效果。
