（ 二） 结合农业保险的双重外部性特征，创新农业保险补贴方式
农业保险的双重外部经济特征，决定了农业保险财政补贴既要补贴农户，也要补贴保险公司。目前我国仍采用单一的保费补贴方式，不利于实现农业保险供需均衡，因此，应建立对农业保险供需双方提供财政补贴的双激励机制，一是对投保农户根据地区差异和险种差异实行保费补贴政策，促进各地区农业保险平衡发展； 二是对农业保险经营主体按照险种的重要程度（ 是否是关系国计民生的重要农产品） 提供差异化经营费用补贴和农业保险再保险补贴，建立有效的供给激励机制。具体地说，改进农业保险财政补贴方式，应根据农业保险的保费构成，以农作物保险为例，农业保险费率由纯费率、营业费用率、安全费率和预定节余率四部分构成，因此，农业保险财政补贴应合理分配到纯保费、经营管理费用和风险附加保费上，分别对应于保费补贴、管理费用补贴和再保险补贴[13]（ 见图1）。
（ 三） 改进财政补贴资金拨付程序，创新财政补贴资金监管模式
农业保险财政补贴资金监管模式，是农业保险财政补贴模式的重要组成部分。农业保险财政补贴关系到亿万农户的切身利益，涉及面广、影响面大。因此，必须优化财政补贴资金拨付流程，创新农业保险财政补贴资金监管模式，减少财政补贴资金的“漏损”,切实维护农户根本利益。
目前我国采用的省级财政补贴先行条件下的中央财政保费补贴程序，存在以下弊端，一是经济较为落后的农业大省财政配套难，导致有的地方搞假配套，有的地方不让农户参保甚至退回农户交纳的保险费； 二是经济较发达的省市通过造假虚报投保面积等来套取中央财政补贴资金； 有的地方政府与保险公司合谋，提高管理费用，侵蚀财政补贴资金。因此，必须优化财政补贴资金拨付流程，加强保费补贴资金管理，有效保障补贴资金安全。一是改进地方财政配套机制，中央财政在提高对粮食主产区和农村经济落后地区的保费补贴比例的同时，可根据种养殖规模、产量、投保数量等指标，实施地方财政配套差异化补贴政策，有效解决农业大省财力薄弱与农业保险需求迫切的矛盾； 二是补贴流程上规范中央财政和省级财政补贴资金与保险公司的结算与拨付，减少拨付环节，提高资金安全； 三是要健全保费补贴资金管理制度，全程监督保费补贴资金的投入和使用情况，保证政府财政资金及时足额到位，防止财政资金被扣卡、挪用； 防止地方政府与保险公司互相利用，通过虚假承保、虚假理赔套取财政补贴资金等，确保国家财政资金真正发挥支农惠农的作用。
注 释：
①在推算实际保费补贴情况时，考虑到2007年中央财政仅对六省市提供保费补贴，但大部分省市财政都对农业保险提供了保费补贴，2008年是在试点省份省级财政部门承担25%的保费后，中央财政再承担25%的保费，因此，2008年地方财政保费补贴额按照2008年中央财政实际保费补贴额估算。2007年以及2008年以后，地方政府财政补贴额大约为中央财政实际保费补贴额的90% .
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