城市邮政业服务设施体系的规划建设研究

　　1　引言

　　邮政通信是社会发展的产物，邮政通信史和人类发展史几乎是同时开始的。伴随着生产力水平的逐步提高和社会经济的不断发展，人类社会出现了国家、政权和战争，从而便有了要建立传达政令及情报的通信方式和组织的必然要求。这种有组织的通信方式在古代被称为邮驿，并服务于国家政权，因此被称为邮政。“邮”指通信方式和组织；“政”指由国家政权进行统治。

　　2邮政的性质及地位

　　几乎在所有国家里，邮政都是由政府直接兴办，为全社会服务，为社会的每一个成员服务，因此邮政具有社会公共性、服务性。我国《中华人民共和国邮政法》中把邮政部门的性质规定为“公用企业”。邮政的基础业务、信件传递业务都属于向全社会提供的公用业务。

　　邮政是人类社会生活不可缺少的基础设施和必要条件。首先邮政担负着传递国家政令、公文和沟通各级党政军机关之间联系的重任。邮政部门设置专门机构和专职人员办理，并另订寄递办法，与一般邮件业务分开处理。其次，邮政是市场经济信息流的大动脉，是市场商品流通的重要通道，也是市场货币流通的重要渠道。邮政具有最广泛的实名地址信息系统，在传播大信息、广覆盖特别是针对性强的商业信函等业务方面具有绝对优势。在现代经济交往中需要传输具有法律效力的经济文书或需要进行实物传递时，邮政具有不可替代性。城市经济活动中，邮政利用庞大的通信网络，在商品流通领域也占有重要的位置。

　　同时，市场经济带来大量货币流通，商品采购、劳动力的流动引起异地汇款的需要。邮政汇兑业务、邮政储蓄业务正是利用遍布城乡的邮政储蓄网点提供方便、迅速的服务。

　　再次，邮政是中国与世界经济联系的桥梁，人们沟通信息、联络感情时使用最普遍的一种通信方式。除了传统的国际函件、国际包裹业务继续增长外，国际特快专递业务、国际电子信函业务及国际邮政汇兑业务的开办，进一步密切了中国与世界各国的经济联系。书信能够直接反映手写体，更加深了人们之间感情的交流，具有其它通信方式不可替代的作用。最后，邮政是建设文化阵地、传播精神文明的重要载体。邮政部门利用遍布全国的邮政通信网，结合用户广泛、传递迅速等特点，将报刊出版单位出版的报纸、杂志，以订阅或零售的方式发送给读者，其建设文化阵地、传播精神文明的作用不言而喻。

　　3世界邮政发展状况

　　经济全球化的不断发展、科学技术特别是信息技术的突飞猛进，为邮政业发展提供了前所未有的物质技术条件和市场机会，打开了广阔的前景，同时也带来了许多严峻的挑战。面对机遇和挑战，各国邮政业根据自己的实际情况摸索改革和发展的道路，加强彼此的协调与合作。

　　长期以来，普遍服务的职责一直都是由邮政履行的。

　　1999 年，在北京召开了第二十二届万国邮联大会，大会旨在强调通信权仍然是人类的基本权利，并认为邮政的首要行动目标为普遍服务。纵观全世界，随着邮政公司化改革和市场开放不断向前推进，各国履行普遍服务的主体依旧为邮政。欧盟宣布，在邮政市场自由化的情况下，各成员国邮政要继续履行普遍服务职责。作为欧盟成员的荷兰、德国、英国等国，虽然已经实行了公司化改革，建立了股份公司或国有公司，但是仍然运用法律的、经济的手段保障邮政普遍服务。

　　4世界邮政业发展趋势

　　二十世纪八十年代以前，世界各国都是以邮政通信合一来担当国家通信的重任。八十年代以后，在经济全球化、信息全球化背景下，随着通信技术的发展以及网络的普及，以信函为代表的邮政传统业务受到了前所未有的挑战与冲击，大部分国家的传统信函业务都处于下降趋势，而以快递、物流为代表的新兴业务开始走向蓬勃发展，邮政业开始了全球范围内的改革之旅。

　　进入二十一世纪，各国邮政加快了自身改革的步伐，商业化、公司化已成为各国邮政发展改革的主要方向，但是普遍服务仍受到各国政府高度重视。第二十二、二十三届万国邮联大会的战略目标均为保障邮政普遍服务，并要求各成员国予以落实。各国政府对邮政普遍服务都制定了相应的扶持政策，给予大力支持。半数以上的万国邮联约成员国在立法中均界定了普遍服务的范围，并通过相应的扶持政策，保障本国邮政为公民提供邮政普遍服务。

　　纵观世界各国邮政改革的历程，不难看出邮政改革的主旋律是政企分开、邮电分营、完备法规、坚持普遍服务、发展竞争业务。

　　5邮政业服务设施体系构成

　　根据未来邮政业发展的趋势及特点，在城市规划中可将其分为普遍、特殊服务和快递业服务两大领域。为支撑两项主要业务的开展，首先应对两大服务设施体系构成进行梳理，然后在城市规划中对提供服务的设施进行合理预留和布局，主要考虑以下两方面内容。

　　（1）提供普遍及特殊服务的邮政设施纳入邮政基础设施体系。特殊服务包括党、政府及军队机要通信、发行党报党刊、义务兵平常信函、盲人读物和免费寄递革命烈士遗物等。传递渠道主要有两种方式。一是通过特殊邮政生产网络，特定场所寄递、专车专员送达；二是通过普通邮政生产网络送达，亦即利用普遍服务邮政基础设施网络。因此，提供特殊服务的邮政设施无需专门提出，在进行邮政基础设施规划布局时实际上已一并考虑。

　　（2）考虑到商业化环境的背景，提供快递业服务的竞争性业务邮政设施不纳入邮政基础设施体系。但邮政行业竞争性业务，特别是邮政速递业务的快速发展趋势将对城市建设产生可预见的深远影响，同时对邮政普遍服务和特殊服务也将起到一定支撑作用。规划依据城市总体规划用地布局，对市级、区级分拨中心布局提出建议。

　　6邮政基础设施体系分析

　　根据于 2009 年 10 月 1 日起施行的《中华人民共和国邮政法》中第八条中规定“提供邮政普遍服务的邮政设施等组成的邮政网络是国家重要的通信基础设施。”、第十八条中规定“邮政企业的邮政普遍服务业务与竞争性业务应当分业经营。” 又根据《城市黄线管理办法》中规定的邮政局、邮政通信枢纽、邮政支局都是城市的基础设施，应当纳入城市黄线的划定和规划管理。

　　根据对以上法规条款的理解，可以看出以上内容首先强调了普遍服务的重要地位，即邮政普遍服务是受国家法律保护的，邮政企业应承担持续性的邮政普遍服务义务和特殊服务。其次将提供普遍服务和提供特殊服务的邮政设施纳入到城市邮政基础设施体系中，提供竞争性业务服务的邮政设施则不纳入，如对提供快递类业务服务的设施只提供标准和选址建议。

　　7结语

　　综上所述，本文将以邮政业服务设施体系主体分为邮政基础设施体系和快递业服务设施体系。其中，规划将提供普遍服务和提供特殊服务的邮政设施纳入到城市公用基础设施体系，作为邮政基础设施，而提供竞争性业务服务的邮政设施则不纳入，如对提供快递类业务服务的设施提供标准和选址建议。