兰州市总体规划回顾

　　第三章 兰州城市发展背景研究

　　3.1 研究区概况。

　　3.1.1 地理位置与自然条件。

　　兰州是甘肃省会，地处黄河上游，我国陆域版图的几何中心，沟通青海、宁夏、新疆的交通枢纽，也是丝绸之路上的着名古城与军事重镇，地理坐标为东经102°36'至 104°34'、北纬 35°34'至 37°07',兰州市区位图。

　　兰州地貌类型属于陇西黄土高原丘陵沟壑区，主要由山地、丘陵、台地、河谷地和坪地等构成，山地约占 65%,半山地占 20%左右，河川（盆）地约占 15%;地形总体东北高、西南低，海拔在 1400 至 3670 米之间。市区主要分布在黄河河谷盆地，呈西北-东南向带状分布，有"两山夹一川"的特征。

　　兰州市属大陆性季风气候，雨量少而集中，蒸发量大，气候干燥，昼夜温差大，降水主要集中在 7 至 9 月，年均降水量 324.85 毫米，年均蒸发 1468 毫米以上，干旱现象突出；年平均气温 10℃，无霜期 180 天；常年多偏东风，风速小，静风天数在 50%以上。

　　3.1.2 行政区划。

　　兰州城址变迁大致可概括为"秦榆中县城-汉金城-晋西秦国都-隋兰州城-宋至民国兰州城"五个阶段。市域面积 13085.6 平方公里，其中市区面积 1631.6平方公里，市辖永登、皋兰、榆中 3 县和城关、七里河、安宁、西固、红古 5 区，27 个乡、34 个镇、52 个街道办事处，1951-2014 年全市常驻人口变化见表 3-1,本文兰州市区指的是城关、七里河、安宁及西固 4 个区。

　　3.1.3 社会经济发展。

　　2014 年兰州生产总值 1913.5 亿元，增长 10.4%.其中，第一产业增加值为53.6 亿元约增长 6.3%;第二产业增加值 829.2 亿元约增长 9.1%;第三产业增加值 1030.7 亿元约增长 11.8%, 三次产业比例为 2.8:43.34:53.86.文化产业完成增加值 51.3 亿元，占 GDP 的 2.68%;安全生产形势总体稳定，亿元 GDP 生产安全事故死亡人数为 0.067 人，交通万车死亡人数为 3.17 人，煤矿百万吨死亡人数 0.58 人。

　　3.2 兰州市总体规划回顾。

　　本部分通过梳理城市总体规划规划范围、人口和用地平衡等，简要介绍兰州四版城市总体规划。由于地形的限制性，兰州发展较大程度受空间制约，因此，本部分最后总结规划调控期间兰州城市空间布局变化历程，并通过对城市用地指标的偏差程度计算来说明兰州城市建设中可能存在的问题。

　　3.2.1 第一版城市总体规划（1954-1974 年）回顾。

　　兰州第一版总体规划确定的市区范围：东至东岗镇、西至西柳沟、南北两山以可见的分水岭为界（包括阿干镇），共 450 平方公里，其中规划区面积 126.66平方公里。第一版总体规划人口与用地平衡表见表 3-2,城市总体规划图。

　　3.2.2 第二版城市总体规划（1985-2000 年）回顾。

　　兰州市第二版城市总体规划确定的范围包括三县六区，重点是市区。规划市区面积为 148 平方公里（其中：城市用地 105.9 平方公里；农业用地 42.1 平方公里），其中兰州 4 个主城区发展定位如下：

　　①城关区：省、市机关和大军区所在地，全市政治、经济、文化和科研中心；②七里河区：机械、轻工、铁路交通枢纽为主的工业区；③安宁区：机械、精密仪表工业为主，全省高等院校和科研单位集中的地区；④西固区：石油化工综合基地。3.2.3 第三版城市总体规划（2001-2010 年）回顾兰州第三版城市总体规划确定规划区面积 1649 平方公里，东至连搭乡，西至吐鲁沟，南至兴隆山，北至中川镇。市区东起桑园子峡包兰铁路桥，西至宣家沟口，相距约 35 公里；南起皋兰山头营村，北至甘肃铝厂，南北最大距离约 17.5公里，市区面积约 221 平方公里。

　　市区以"带状组团模式，分区平衡发展"为原则，构成"一河-两城-七组团"的发展模式，"一河"以黄河为轴线向东西延伸；"两城"城关中心区和三滩地区的规划新城；市区分为七个组团，其中：城关区分为四个组团分别是城关中心区、东岗、雁滩、盐场，安宁区、七里河区、西固区各是一个组团。兰州第三版城市总体规划人口与用地平衡表见表 3-5,第三版城市总体规划。

　　3.2.4 第四版城市总体规划（2011-2020 年）回顾。

　　兰州第四版城市总体规划确定兰州城市性质："甘肃省省会，西部地区重要的中心城市，国家重要的新型工业、科研基地和综合枢纽。"规划期限：2011-2020 年，近期建设规划期限为 2011-2015 年；市域规划采用"区域中心城市-次级中心城市-县域中心城镇-重点镇-一般镇"组成多层次城镇中心体系等级。

　　3.2.5 小结。

　　1）城市空间布局变化。

　　兰州表现为"带状组团式"沿着黄河沿线发展。1949 年兰州市建设发展主要集中于城关老城区，如图 3-5 所示，市区面积约 16 平方公里。解放后，兰州市编制了第一版城市总体规划，城市向西跨跃近 30 公里，发展一批工业区组团，居住区和工业组团的跨越式发展某种程度上避免了工业发展和城市发展可能存在的矛盾，为兰州城市发展提供更大容量的空间框架，见图 3-6.

　　随着第二版城市总体规划建设实施，兰州市在城市边缘区建成一些工、商业开发区，城市再一次扩张；兰州市第二版总规规划期末，城市建设用地面积达130 平方公里，第二版规划在空间上继承了第一版规划所确定的兰州城市空间结构，带状组团的城市发展布局依托地形和用地条件得以深化，城市在黄河谷地继续完善发展。

　　根据兰州第三版总规，规划区域范围已经涵盖了整个黄河谷地，但同时也可以看出，谷地内的有限空间明显不能满足城市的发展需求，到了 2008 年，城市建设用地已经达到 164.5 平方公里，包括安宁地区和雁滩地区，此时的黄河谷底已经几乎被填满。在空间资源严重不足的情况下，城市空间的发展模式除了见缝插针式的填充，也呈现出向外扩张的状态，其中最主要两个表现是向外围盆地跨越和向周边山体蔓延。目前，榆中盆地的和平地区已经初具城市职能，通过荒山整治形成的九州开发区和彭家坪等地也开始建设，这些变化都在意味着，城市空间发现的新的转型时期已经到来。

　　2）城市总体规划用地结构。

　　由于获得相关用地数据的困难性，本部分主要通过对兰州前三版城市总体规划中人均住宅、人均公共建筑、人均公共绿地以及人均道路广场用地等指标的现状值与规划目标的偏差度来分析总体规划对城市用地的引导作用。

　　兰州市第一版城市总体规划用地指标偏差见表 3-8,可以看出兰州第一版城市总体规划引导城市建设对住宅、公共建筑投入力度较大，而对公共绿地和道路广场建设较为薄弱。

　　兰州市第二版城市总体规划期末城市人均住宅用地、人均公共建筑用地及人均道路广场用地指标没有达到规划所设的目标值，但在此期间兰州人均公共绿地面积显着增加。

　　对兰州第三版城市总体规划用地指标偏差分析，可以看出 2000-2010 年十年间城市总体规划引导城市建设公共设施和道路广场的投入力度较大，而对居住和绿地指标没有达到规划值。

　　兰州城市常驻人口从 1979 年至 2010 年由 81.17 万人增长到 361.91 万人，30年间城市人口规模约增 4.46 倍，从兰州三版总体规划四项指标的偏差来看，人均住宅用地的偏差分别为 15.64%、-7.83%、-6.34%;人均公共建筑用地的偏差分别为 44.02%、-6.94%、3.16%;人均道路广场用地的偏差分别为 2.95%、-10.68%、27.52%;人均绿地的偏差分别为-72.77%、109.64%、-40.03%.综上，兰州城市建设中重视对城市公共设施和道路广场的建设；在居住方面，人均住宅面积在三版规划期末均有增加但是没有达到各版规划值；人均绿地面积现状值和目标值偏差较大，说明兰州城市绿地建设投入较为薄弱，人均绿地面积是衡量城市环境优劣的重要指标，应重视城市绿化建设。