城市规划实施过程中公众参与问题与对策

　　1 公众参与的内涵

　　何谓公众参与呢？ 程琥（2012）在《公众参与社会管理机制研究》一文中写道：“公众参与主要是指公众在公共事务的决策、管理、执行和监督过程中拥有知情权、话语权、行动权等参与性权利，能自由地表达自己的立场、意见和建议，能合法地采取旨在维护个人切身利益和社会公共利益的行动。”王文玲、阚酉浔等人（2011）在其发表的《公众参与土地整理的研究综述》认为：“有效的公众参与，可以使土地整理规划设计更易于被当地人民所接受，降低项目建设和运营的风险，也可以更好地监督政府行为和维护公众利益。”

　　2 我国城市规划实施过程中公众参与存在的问题

　　2.1 公众参与的法律地位缺失

　　与规划许可相比，城市规划执法环节中公众参与的程度比较低，主要是因为没有相关的制度来保障。对于我国城市规划来说，规划评估起步的比较晚，与前两者相比还是一个新事物，因此公众参与的程度等低，缺少一定的实践经验和制度保障。目前，我国现行的《中华人民共和国城乡规划法》里对公众参与有明确的规定。但是与其他国家相比，我国公众参与城市规划的法律地位还是比较模糊的，还需要有关部门重视和改进。

　　2.2 公众主动参与意识淡薄

　　目前，我国很多地区都开始重视城市规划中的公众参与，相关部门也在逐渐的完善公众参与的途径，有些地区还专门设立了城乡规划网站，将城市规划的各项内容及时的公开在网络上，方便公众自主阅览。有些公众虽然会在留言板上发表自己的一些观点，但是大多是为了个人或小团体的利益，不符合集体的利益。从整体上来看，在我国的城市规划中，公众主动参与的意识还很淡薄，参与的目的还过于狭隘。

　　2.3 公众参与方式存在局限性

　　国家和政府也在积极的，如何让公众更好的参与到城市规划实施当中来，切实的保证公民参政议政的权利和法律地位。但是公众在实际的参与过程中，大多还处于一种被动的状态，公众参与也是在政府组织下才进行的，政府往往决定着公众参与的方式。

　　有些地区在开展城市规划民意调查时主要是为了了解规划中存在的问题，没有鼓励公众对预期规划进行一些设想。有些地区虽然能够按照法律法规要求将审批后的城市规划在电视媒体或网络媒体上进行公告，但是公告时间过短，在一定度上限制了公众的参与权。

　　3 城市规划中的公众参与的对策

　　3.1 健全公众参与制度体系

　　3.1.1 健立健全制度体系我国政府必须要尽快建立健全公众参与城市规划的相关配套设政策，有了相关的政策之后，公众才能够更加有效的参与到城市规划当中。 各地方政府也可以专门建立城市规划公众参与委员会，城市规划公众参与委员会的主要工作就是接收和处理公众对于城市规划的相关意见，并有效对其进行处理，最终让参与的公众均能获得满意的城市规划结果。除此之外，国家还应该建立健全与城市规划公众参与相关的法律制度，法律制度必须要对城市规划过程当中所发生的各种违法犯罪行为予以明确的规定，一旦发现有人或部门在城市规划的过程当中违法乱纪，必须要根据相关的法律制度对其进行严肃的处理。

　　3.1.2 完善法律保障制度公众参与城市规划还应该得到法律的保护。据了解，很多公众在参与城市规划的过程当中均不同程度上受到了相关部门、组织的打击和报复。为了让更多的公众敢于参与城市规划，我国必须要尽快建立健全相关的法律保障制度。 诸如：

　　（1）对于打击报复参与城市规划公众的相关部门和人员必须要对其进行严厉的法律处罚；（2）参与城市规划的公众可以随时寻求相关部门的保护，诸如派出所等；（3）公众在参与城市规划的过程当中如果受到任何打击报复，可以通过快捷通道向司法部门进行反映，司法部门必须要对此情况进行严肃的处理。有了完善的法律保障制度之后，公众参与城市规划的热情一定会变得更高。

　　3.2 加强公众的主体观念

　　城市规划中的公众参与只有公众真正的参与进来才能够真正的实现，由于某些方面的原因我国的公众在城市规划方面的参与意愿并不是很强，这种情况的存在也在一定程度上制约和影响了城市规划中的公众参与成效。基于此种情况，相关部门亦或是各社会组织应该积极鼓励公众参与到城市规划中来，进而行使公众的基本权利。

　　为了让公众参与城市规划显得更加尽然有序，公众也可以成立一个专门的公众参与城市规划组织，该组织主要负责城市规划中的公众参与工作，在期间如若发现有人徇私枉法、不顾公众利益，必须要及时的将这种情况公诸于众，寻求社会监督和法律监督，从而让城市规划更加符合人民大众的利益。

　　3.3 规划人员思想的转型

　　在过去很长一段时间，城市规划人员在进行城市规划的时候往往忽略了公众的意愿，在他们的眼中城市规划仅仅只需要满足政府的意愿就可以了，并不需要太多的考虑公众的实际意愿。规划人员这种潜在思想的存在对于公众的有效参与来说也是非常不利的。要想真正的实现公众的有效参与，我们的规划人员在进行城市规划的过程当中必须要充分考虑到公众的意愿，要将自身置身于公众的角度进行思考并进行相关的城市规划。做到了这一点，当公众真正参与进来的时候，他们才可能拥有更少的意见，才能对规划人员的城市规划方案表现出更多的满意。

　　4 结语

　　综上，在城市规划实施过程中，公众参与是必不可少的一个环节。为此，相关部门应该通过加强法制法规建设，加大宣传力度，来增强公众参与的意识。同时制定合理的公众参与方式和参与机制，提高公众参与的有效性，切实的发挥公众参与在城市规划中的作用。

　　参考文献：

　　[1] 兰燕卓 . 决策与民意 : 城市规划变更中的公众参与 [J]. 经济社会体制比较 ,2012（05）。
　　[2] 罗鹏飞 . 关于城市规划公众参与的反思及机制构建 [J]. 城市问题 ,2012（06）。