地方政府审计独立性影响因素与对策(2)

　　三、我国地方政府审计独立性建设对策建议
　　
　　（一）改革审计领导体制
　　
　　我国审计机关的“双重领导体制”在我国审计制度建设过程中发挥了很好的作用，推动了中国审计事业的发展。但是随着经济社会的发展以及民主意识的增强，这一制度存在的问题也逐渐暴露。为了改革这一制度，可以实行垂直管理。即审计机关实行垂直管理，将市级和县级地方政府审计机关的人事、业务工作由省级审计机关统一管理，审计机关的经费由国家年度预算保证。从而使得地方审计机关在人事安排、权责划分、经费使用等方面获得一定的自主权，以便根据需要制定适合本部门的工作计划，绕开地方政府的不当干扰，从而提高审计独立性。这可以使地方政府审计机关客观、公正、顺利地开展工作，充分发挥审计的监督职能。同时可以借鉴国外的做法，实行审计人员的地域交流制度，以防止在长期审计工作中与地方政府产生密切的利益联系。另外还要积极推动各级审计机关在业务上的交流和探讨，不断极高审计质量。
　　
　　（二）完善审计法律体系
　　
　　西方国家都十分重视法律在社会政治生活中的作用，在很多西方国家人看来，一切问题都可以通过法律来解决。虽然这种看法带有一定的理想主义色彩，但是这也给提高政府审计独立性提供了有益的启发。审计作为一种第三方经济监督活动，需要具有一定的权威性使得委托人能够充分相信审计结果，而这种权威性又可以对审计独立性提供有效的保障。如果各级审计机关和审计人员经常无法可依或有法不依，则会使得人民对国家审计工作形成一种不良的影响，久而久之审计机关便会丧失其权威性地位。因此，进一步建立健全我国审计法律法规体系，强化依法审计理念是非常重要和必要的。为了适应社会经济的发展，必须加快法制建设步伐，制定适合地方政府审计工作特点，并能增强审计独立性和充分发挥审计职能的审计法规和准则，为审计工作提供明确的规范和指导，防范和降低审计风险。
　　
　　（三）完善审计公告制度
　　
　　目前我国没有对审计报告的公示做出强制性规定，而是通过法律形式限定了审计结果公示的范围。而且在具体的运作程序中，在向社会公众公布有关审计结果或审计调查结果前，还必须经过各级行政首长的批准。这极大地削弱了审计机关和审计报告的权威，对审计独立性造成一定的影响。因此，应当建立健全适合中国国情的审计结果公示制度，适时地将审计结果的通报权以及公布权交由地方审计机关。即由地方审计机关事先向上一级审计机关请示，再由上级审计机关决定通报或公布审计结果的内容以及方式，从而避免地方政府对审计结果的不当“过滤”.审计结果的适当公开不仅可以让审计工作变得公开透明 , 而且还能增强广大人民群众对审计工作的监督 , 让审计机关在人民的监督下行使职责，使人民对审计结果更加信任，从而有利于保持审计工作的独立性。
　　
　　（四）提高审计人员素质
　　
　　首先，完善审计机关人事组织领导关系，突破双重领导体制，将地方各级审计部门的人事管理权从地方政府交到上一级审计机关，以避免地方政府通过人事权来对审计工作施加不当影响。其次，鉴于审计工作的特殊性，应该给予各级审计机关人员特殊关怀。如提供适当的人身安全保护，以及其他合法权益的保护。另外，当审计人员因为正常工作而致使自身合法权益遭受损失时，应当有相应的救济措施。最后，加强审计人员自身素质建设。建立和完善审计机关内部培训制度，对审计人员进行定期的教育和培训，确保审计人员有良好的思想品德、业务素质和专业知识。同时还要加强审计人员的法律素养培养，使得审计人员都知法、懂法、守法，依法履行职责。
　　
　　（五）加强审计文化建设
　　
　　通过电视、报纸、网络等媒体向人民大众宣传审计文化，宣传国家审计制度，让更多的人了解审计，让更多的人关心审计。有条件的地区还可以建设审计博物馆等宣传审计文化的场所，以增进人们对于审计的关注和兴趣。另外，审计人员应该践行群众路线，从群众中来到群众中去，多与人民大众交流和探讨。这样不仅可以传播审计文化，宣传国家的审计政策和方针，而且还可以在交流中获取重要的线索和启示，从而能够更好地开展审计工作。
　　
　　四、结语
　　
　　政府审计作为国家政权体系的重要组成，在维护国家安全与稳定等方面发挥了重要的作用。如何完善我国的审计体制，特别是增强地方政府的审计独立性，已经成为人们越来越关注的话题。在我国现行体制下，地方政府审计独立性弱化主要表现在组织不独立、经费不独立、人员不独立等方面。本文针对这几方面不利因素，并结合国外增强地方政府审计独立性的做法，提出了增强我国地方政府审计独立性的建议，其中最主要的是要改革我国审计机关的双重领导体制，减少地方政府对审计工作的不当指挥和干扰。
　　
　　参考文献
　　[1]  李金华 . 审计干部知识问答 [M]. 北京 : 中国时代经济出版，2004.
　　[2]  李金华 . 审计理论研究 [M]. 北京 : 中国审计出版社，2001.
　　[3]  萧英达 . 比较审计学 [M]. 北京 : 中国财政经济出版，1991.
　　[4]  [美] 尚德尔 . 审计理论 [M]（汤云为等译）。 北京 : 中国财政经济出版社，1992.
　　[5]  蒙哥马利 . 审计学 [M]. 北京 : 中国商业出版，1989.
　　[6]  程能润 . 审计学原理 [M]. 北京 : 中国审计出版社，1992.
　　[7]  张杰明 . 现代审计基础结构研究 [M]. 广东高等教育出版社，1996.
　　[8]  项俊波 . 国家审计法律制度研究 [M]. 北京 : 中国时代经济出版社，2002.
　　[9]  刘华，李小敏 . 审计学 [M]. 北京 : 立信会计出版社，2005.
　　[10]  张康之 . 公共管理学 [M]. 北京 : 经济科学出版社，2003.
　　[11]  曾培炎 . 领导干部宏观经济管理知识读本 [M]. 北京 : 人民出版社，2002.
　　[12]  吴爱英 . 宪法学习读本 [M]. 北京 : 人民出版社，2006.
　　[13]  SCANDAL C W. Theory of auditing: evaluation, investigation andjudgment   [M]. Scholars Book Company, 1978.