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地方政府审计独立性影响因素与对策(2)

来源:学术堂 作者:原来是喵
发布于:2016-08-17 共5554字
  三、我国地方政府审计独立性建设对策建议
  
  (一)改革审计领导体制
  
  我国审计机关的“双重领导体制”在我国审计制度建设过程中发挥了很好的作用,推动了中国审计事业的发展。但是随着经济社会的发展以及民主意识的增强,这一制度存在的问题也逐渐暴露。为了改革这一制度,可以实行垂直管理。即审计机关实行垂直管理,将市级和县级地方政府审计机关的人事、业务工作由省级审计机关统一管理,审计机关的经费由国家年度预算保证。从而使得地方审计机关在人事安排、权责划分、经费使用等方面获得一定的自主权,以便根据需要制定适合本部门的工作计划,绕开地方政府的不当干扰,从而提高审计独立性。这可以使地方政府审计机关客观、公正、顺利地开展工作,充分发挥审计的监督职能。同时可以借鉴国外的做法,实行审计人员的地域交流制度,以防止在长期审计工作中与地方政府产生密切的利益联系。另外还要积极推动各级审计机关在业务上的交流和探讨,不断极高审计质量。
  
  (二)完善审计法律体系
  
  西方国家都十分重视法律在社会政治生活中的作用,在很多西方国家人看来,一切问题都可以通过法律来解决。虽然这种看法带有一定的理想主义色彩,但是这也给提高政府审计独立性提供了有益的启发。审计作为一种第三方经济监督活动,需要具有一定的权威性使得委托人能够充分相信审计结果,而这种权威性又可以对审计独立性提供有效的保障。如果各级审计机关和审计人员经常无法可依或有法不依,则会使得人民对国家审计工作形成一种不良的影响,久而久之审计机关便会丧失其权威性地位。因此,进一步建立健全我国审计法律法规体系,强化依法审计理念是非常重要和必要的。为了适应社会经济的发展,必须加快法制建设步伐,制定适合地方政府审计工作特点,并能增强审计独立性和充分发挥审计职能的审计法规和准则,为审计工作提供明确的规范和指导,防范和降低审计风险。
  
  (三)完善审计公告制度
  
  目前我国没有对审计报告的公示做出强制性规定,而是通过法律形式限定了审计结果公示的范围。而且在具体的运作程序中,在向社会公众公布有关审计结果或审计调查结果前,还必须经过各级行政首长的批准。这极大地削弱了审计机关和审计报告的权威,对审计独立性造成一定的影响。因此,应当建立健全适合中国国情的审计结果公示制度,适时地将审计结果的通报权以及公布权交由地方审计机关。即由地方审计机关事先向上一级审计机关请示,再由上级审计机关决定通报或公布审计结果的内容以及方式,从而避免地方政府对审计结果的不当“过滤”.审计结果的适当公开不仅可以让审计工作变得公开透明 , 而且还能增强广大人民群众对审计工作的监督 , 让审计机关在人民的监督下行使职责,使人民对审计结果更加信任,从而有利于保持审计工作的独立性。
  
  (四)提高审计人员素质
  
  首先,完善审计机关人事组织领导关系,突破双重领导体制,将地方各级审计部门的人事管理权从地方政府交到上一级审计机关,以避免地方政府通过人事权来对审计工作施加不当影响。其次,鉴于审计工作的特殊性,应该给予各级审计机关人员特殊关怀。如提供适当的人身安全保护,以及其他合法权益的保护。另外,当审计人员因为正常工作而致使自身合法权益遭受损失时,应当有相应的救济措施。最后,加强审计人员自身素质建设。建立和完善审计机关内部培训制度,对审计人员进行定期的教育和培训,确保审计人员有良好的思想品德、业务素质和专业知识。同时还要加强审计人员的法律素养培养,使得审计人员都知法、懂法、守法,依法履行职责。
  
  (五)加强审计文化建设
  
  通过电视、报纸、网络等媒体向人民大众宣传审计文化,宣传国家审计制度,让更多的人了解审计,让更多的人关心审计。有条件的地区还可以建设审计博物馆等宣传审计文化的场所,以增进人们对于审计的关注和兴趣。另外,审计人员应该践行群众路线,从群众中来到群众中去,多与人民大众交流和探讨。这样不仅可以传播审计文化,宣传国家的审计政策和方针,而且还可以在交流中获取重要的线索和启示,从而能够更好地开展审计工作。
  
  四、结语
  
  政府审计作为国家政权体系的重要组成,在维护国家安全与稳定等方面发挥了重要的作用。如何完善我国的审计体制,特别是增强地方政府的审计独立性,已经成为人们越来越关注的话题。在我国现行体制下,地方政府审计独立性弱化主要表现在组织不独立、经费不独立、人员不独立等方面。本文针对这几方面不利因素,并结合国外增强地方政府审计独立性的做法,提出了增强我国地方政府审计独立性的建议,其中最主要的是要改革我国审计机关的双重领导体制,减少地方政府对审计工作的不当指挥和干扰。
  
  参考文献
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