现阶段财政审计的主要问题与建议

　　

        现阶段，随着建设社会主义和谐社会号角的吹响和社会主义市场经济发展步伐的加快，经济体制改革和其他各项改革的广度和深度进一步增强，这对财政审计的质量和水平提出了越来越高的要求。发展和完善财政审计，促进财政审计工作持续、深入和有序的开展是当前审计部门的一项重大任务。
　　
　　一、财政审计外部经济环境的变化和发展要求
　　
　　在宏观层面，审计环境发生了深刻的变化。我国经济结构和经济运行方式处在转型阶段，适应体制和环境的转变，国家审计作为国家治理、社会治理和单位治理的管理工具之一，其自身也必将处于不断完善和发展的过程中，一方面，国家审计的审计职能随着外部经济和政治环境的改变而有进有退，有所为有所不为，在调整中不断加强和完善；另一方面，国家审计职能的调整必须为外部经济和政治环境的转变保驾护航，推动社会经济朝着健康的方向发展。在发展和改革的历史阶段，国家审计的职能和地位将越来越高，国家审计承载的使命和任务将越来越丰富和繁重，这是现阶段国家审计最根本和最鲜明的时代特征。
　　
　　二、现阶段财政审计存在的主要问题
　　
　　1. 财政审计没有完全跟上财政改革的步伐
　　
　　财政效益审计在大多数审计部门未得到真正的开展，尚处于探索阶段。随着政府公共财政体系的建立和完善，公共支出管理逐步成为财政管理的重心。政府采购、部门预算和国库集中支付，尤其是绩效预算等一系列改革措施和改革思路的相继出台，目的都是为了提高政府公共支出管理的效率和效能，提高财政资金的使用效益。
　　
　　2. 财政审计队伍的综合素质难以满足审计发展的需要
　　
　　一是财政审计人员少和财政审计任务重、时间紧的矛盾比较突出，审计质量很难保证。二是个别审计人员的职业操守不过关，责任意识不强，工作中不能严格执行审计法规规章。三是对财政审计人员的后续培训教育偏少，力度不够，造成财政审计人员在业务上缺乏认真系统的专业学习和技术培训，不能适应发展变化的财政形势。
　　
　　3. 财政审计法制体系不健全
　　
　　一是财政审计法规制度创设工作有待加强，一些陈旧过时、不适应当前经济体制运行的法规尚未得到有效的清理，而一些审计行政执法内容等方面的规定却不完善，财政审计新领域缺乏相应的法律法规依据，尤其是涉及公共支出管理改革措施的监督性法规出台相对滞后，给审计工作带来了一定的困难。二是有些法规制度政出多门，条块脱节，区域间差别大，执行中时常出现彼此不一致的现象，致使审计人员在开展审计监督工作时左右为难，造成审计定性和处理处罚依据模棱不清。
　　
　　三、完善财政审计的主要对策建议
　　
　　1. 构建公共财政审计大框架
　　
　　财政审计应该适应政府职能转变以及财税体制和管理方式发展变化的要求，以财政综合预算为主线，以部门预算为基础，有选择、有重点地向绩效审计延伸，通过揭示财税管理活动中存在的不合法、不规范的问题，促进公共财政框架体系和财税管理的完善，提高财政资源配置效率，加快公共财政目标的实现。
　　
　　2. 实现由财政收支合法性审计向财政效益审计的转变
　　
　　现阶段，我国财政效益审计的整体目标应该是通过检查评价财政资金使用的经济性、效率性和效果性，剖析政府在财政政策制定、财政资金管理和项目管理等方面存在的问题和原因，提供独立的有价值的信息，促进政府改进管理和控制系统，提高管理效益，达到财政善治。财政效益审计应主要围绕预算内资金收支、预算外资金收支和基金预算收支这三条主线审查财政资金配置和管理的经济性、效益性和效果性。
　　
　　3. 完善财政审计法治体系
　　
　　实行财政审计工作法制化和规范化是完善审计监督体制，建立财政审计工作正常秩序，是促使财政审计深入开展的根本保障。完善财政审计法治体系建设，建立健全一套完整统一的财政审计监督方面的法律法规，逐步细化诸如审计信息披露权和审计结果公告制度等法律依据，制定科学完整先进合理的财政审计业务技术标准和规范，健全审计机关内部制约和权利监控机制，完善财政审计质量测评制度。
　　
　　4. 创新和优化财政审计管理
　　
　　一是优化财政审计执法的外部环境。关键是处理好两个关系，即一是处理好审计机关与被审计单位的关系。二是整合财政审计资源三是实现财政审计经验向审计理论的转化和共享，统一运用审计成果。从财政审计实践中查找带有普遍性、倾向性和规律性的问题，在体制、制度和管理等宏观层面上进行归纳和提炼，经过分析研究升华为具有科学价值和指导意义的理论文章或政策建议，最终达到财政审计成果的统一综合利用，实现财政审计服务经济社会发展的目标。
　　
　　参考文献：
　　
　　[1] 孙亚伟 . 政府部门预算执行审计中贯彻绩效理念的思考 [J].审计月刊 ,2005（8）。