“三农”审计检查和审计监督问题探讨

　　摘要：李克强总理指出:要实现审计全覆盖, 凡使用财政资金的单位和项目, 都要接受审计监督。近年来, 随着国家强农惠农政策扶持力度的逐年加大, 公共财政资金投向“三农”的规模也越来越大, 对拨到乡镇、村财政资金的审计监督亟待加强。因此建立健全完善涉农资金管理模式, 加大对涉农资金的审计监督力度, 资金流到哪儿, 监督就跟到哪儿, 加强对惠农政策落实实现审计全覆盖, 维护财经秩序和农民群众的切身利益, 提高资金使用效益显得尤为重要。

　　关键词：涉农资金; 审计检查; 措施;

　　1 涉农资金审计检查的特点

　　1.1 审计延伸力度要求高

　　涉农资金大多由财政部门将资金拨付农、林、水、土、交通等行业主管部门, 再由行业主管部门将资金拨付到下一级农、林、水、土等部门, 再经过乡镇到村, 中间拨付环节较多, 滞留挪用等现象如意产生。审计如果只审计上层资金, 那么只有拨款, 而没有实际发生成本, 没有实现资金效益, 也很难发现相关问题的存在, 只有到具体实施的地方看, 才能够揭示资金运行的真实情况。

　　1.2 审计存在的风险较大

　　由于涉农资金拨付环节较多, 周期较长, 涉及管理的人员素质参差不齐, 比如在村级土地征用资金大幅增加的情况下, 征地资金的管理使用亟需加强。从实际情况看, 村级组织审计开展主要依据本级政府的指派, 很多村级组织尚缺少监督意识, 存在村主任、村书记一人说了算的情况, 村委监督、民主集中制流于形式, 导致风险的潜伏性较深。由于资金越往基层越分散, 枝节也越多, 抽样审计的风险也就越大。

　　1.3 审计涉及范围较广、专业胜任能力强

　　涉农资金审计的范围较广, 有农林种植、养殖、征地补偿、农村公用基础设施、农村医疗、农村养老、农村低保及各项农补等各个方面, 涉农资金审计要对农业扶贫项目从申报、立项、实施、再到补偿标准的执行, 项目招投标的合法合规, 专项资金来源筹措以及村级集体财务经济运行等方面进行详细审查, 由于各行各业运用的法律条规不尽相同, 因此审计必须熟悉相关联的专业知识, 才能使自己最终得出的结论客观合理公正。

　　2 涉农资金审计检查面临的主要问题

　　2.1 审计涉及的内容广泛, 审计对象较难

　　涉农资金涉及财政、水利、农业、国土资源、林业、交通、扶贫开发等多个部门。一是涉农资金有交通、国土、农林、水利等多部门投入的资金, 而每个部门都有资金使用管理的相关文件, 没有一整套体系, 存在职责不清晰;二是涉农资金自上而下分配, 而不是由基层根据不同情况逐级申请审批后确定, 存在涉农资金扶持对象确定较难, 如贫困“帽子”轮流戴, 涉农资金的认定条件, 包括贫困发生率、基础设施条件、农民人均纯收入建档立卡贫困户识别工作等, 审查对象较难。

　　2.2 审计质量和效果还有待进一步提高

　　审计中, 部分项目决策失误, 该按程序办理前置性审批手续的未办理, 该进行招投标的未进行招投标, 项目完工后及时验收、没有竣工决算审核, 资金拨付不及时、预算执行不力, 相互挤占专项资金, 地方财力有限, 资金配套不到位, 资金核算存在不规范现象等, 所有这些都影响涉农资金的使用与管理。审计的作用及效益大大减弱, 审计的质量和效果还需要进一步提高。

　　2.3 涉农资金使用管理不规范

　　从涉农资金的使用管理来看, 仍存在很大的问题。例如:基层村级组织在资金管理方面主要存在公款私存私放, 混用、收入未及时入账, 坐收坐支、向村民乱收费、村委监督未有效履行职责, 没有年度预算和决算以及财务信息公开的问题。

　　3 涉农资金审计检查应对措施

　　(1) 进一步修订和完善相关政策, 完善指标评价体系。一是省级相关部门应按照国家对涉农资金要求, 及时修订完善各项制度, 取消限制性规定, 尤其是严格按照不要限定在试点贫困县的资金具体用途和分项目进行绩效考评的规定, 给予贫困县更多的自主权, 推进贫困县财政涉农资金整合统筹使用, 提高资金使用的质量和效益;二是统筹安排扶贫工作监督检查。加强监督检查同时, 要注意适度适时, 注重方式方法, 克服扎堆问题, 使得地方忙于应付, 应该着力从制度机制上解决问题, 制订专门的监督检查办法, 完善事前、事中、事后全过程监管机制, 形成合力, 保证地方扶贫工作正常开展。

　　(2) 抓好政策的执行落实, 促进政令统一。一是省级相关部门要落实好中央的政策, 做好政策解读和沟通协调, 指导贫困县严格按照政策开展扶贫工作。既要结合部门职能、放权到位, 又不能一放了之, 要加强部门间的协调配合, 强化规划编制和预算执行、项目库建设的指导, 督促推进涉农资金规范使用。二是县级部门要强化主体责任, 切实做好扶贫工作。要加强沟通, 统筹扶贫规划和项目库建设, 避免项目多头申报、重复建设, 并做好项目储备, 督促相关部门加快预算执行进度, 及时组织项目实施, 切实防止扶贫资金闲置浪费。

　　(3) 加强基层扶贫攻坚队伍建设。一是多渠道充实基层扶贫攻坚力量。一方面通过人员借调、挂职等方式, 充实扶贫相关部门力量, 同时不断完善和规范各项制度, 积极借助第三方专业力量参与项目招投标和验收工作。另一方面, 充分发挥驻村干部的优势, 强化扶贫项目的一线监管力度。二是加强基层扶贫工作能力建设。围绕扶贫开发, 精准扶贫政策、新农村建设等重点内容, 加强主管干部培训, 深入领会脱贫攻坚任务, 充分认识扶贫资金使用管理重要性, 熟悉和掌握相关政策, 加强执行和落实, 解决好“为什么”“做什么”和“如何做”的问题。三是把握相关原则、改善涉农资金审计技术和方法。关注民生、服务百姓, 充分尊重农民群众的主体地位;检查纠正政策执行中各种偏差, 保证政策落实到位;统筹安排, 突出对重点资金、重点项目和重点领域的审计监督。

　　参考文献
　　[1]冷继波, 杨舒惠.贵州财政涉农资金的使用管理研究[J].现代商贸工业, 2017, (25) .