强化工程施工项目跟踪审计的几点看法

　　长期以来，由于工程建设项目一般存在周期长、投资大、技术复杂、控制环节多和管理专业性强等特点，就目前我们开展的工程项目审计往往只是对工程项目竣工验收后的工程结算进行审计，可这种事后的结算审计是无法对工程项目进行全过程监控的，在整个建设期内任何一个环节的失误都可能导致投资失控。因此，在当前的环境下，工程项目实行全程跟踪审计已成为迫在眉睫的选择。下面就如何加强工程建设项目跟踪审计谈几点看法：

　　一、完善项目审计监管体制，明确审计的主体地位，确保工程建设项目跟踪审计的有效实施
　　
　　工程建设领域一直存在着腐败现象，防而不止，堵而不绝。造成这种状况的重要原因之一，就是缺乏有效的监督体制以及内控机制不完善，未能形成工程投资、管理、监督等之间权责明确、相互制衡的决策、管理和监督体制，造成了建设项目监管的“越位”和“缺位”,产生了“谁都管，谁也管不好、管不了”的现象。例如：审计本来作为重要的监督部门，但却只是在工程竣工后才开始进行，这时“木已成舟”,审计所发现的问题大多已难以改变和挽回。

　　因此，用制度来规范行为，形成一套以审计机关统一集中行使监督职能为主的监督体制，以监督合力提高监督质量为目标，明确审计机关的跟踪主体地位，改变长期存在的建设项目投资、管理、监督“三位一体”体制，实现投资主体、管理主体与监督主体的彻底分离，使各部门之间通力合作，相互支持，这些都是实现跟踪审计的坚实后盾。只有明确了审计在项目监督上的主体地位，审计才能从投资决策开始就参与到对工程项目的监督之中，并有效的实施跟踪审计，及时的发现工程问题；才能本着“有所为，有所不为”,收拢拳头，对建设项目进行审计，及时的制止不正之风；才能发挥审计功能作用，以促进建设、施工、监理、设计单位认真履行各自职责，相互配合，正确运用权力，实施科学决策和管理，为建设项目筑起一道坚实的“防护墙”.

　　二、合理定位审计角色，把握审计相对独立性原则，将工程项目跟踪审计与社会效益作有机的结合
　　
　　审计的职能是“监督”而不是“管理”,跟踪要把重点放在监督建设程序的合法性、合规性上，一些应由其他部门行使的管理职能，审计部门切不可越俎代庖，大包大揽。审计机关不是从事建设管理、施工、监理方面的具体工作，而是履行对上述工作的监督职能，实现促进这些工作规范、有效运行的目标。所谓“既当运动员，又当裁判员”,就难以保持审计的客观性和公正性，同时给审计人员带来巨大的审计风险。因此，在跟踪审计工作中，我们要把握好监督者的角色定位，努力做到“到位不越位，参与不干预”,按照社会效益先于经济效益的要求，依法独立开展监督，综合评价社会效益，突出经济效益和社会效益的有机结合，及时反映那些盲目建设的“形象工程”、“政绩工程”,以促进优化科学决策，改善资源管理。

　　三、创新审计方法，建立工程建设项目审计全方位监督模式，将监督关口向前期决策阶段、设计阶段和招投标阶段延伸
　　
　　跟踪审计是对建设项目从筹建时起至竣工阶段为止所发生的技术经济活动全过程进行的审计与监督，它不但强调施工阶段的造价控制，也注重对前期决策、设计、招投标阶段的跟踪审计。因此建设工程跟踪审计应尽快从决策阶段开始，从源头抓起，强化事前监督，在项目前期准备阶段，严把立项关、设计关、招投标关和合同签订关，从源头上监督建设行为，建立起真实性、合法性、效益性审计“三同步”的全方位监督模式。一是注重对项目决策、立项程序的监督，防止违反决策程序、擅自立项行为的发生，把好决策关口，向决策要效益。二是注重对项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同制、工程监理制等落实情况的检查，确保项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产保值增值过程中责、权、利的统一，把好管理关口，向管理要效益。三是注重研究制订重点建设项目审计计划、程序、方式方法、处理处罚等方面的具体规定，统一标准和口径，以严格的程序、有力的手段，加强审计业务管理，规范执法行为，提升审计质量和水平，把好监督关口，向监督要效益。

　　四、加强审计队伍建设，整合审计资源，提高跟踪审计效果
　　
　　由于国家建设项目不仅数量多、投入大、时间长，而且涉及的环节多、专业性强。就目前审计机关内部从事投资审计的人员有限，由于任务的需要和人员的限制，有的投资审计人员一个人要同时承担好几个跟踪审计项目的主审任务，审计人员的数量难以达到对建设项目全过程进行控制的目的，审计人员疲于应付，跟踪审计流于形式；再加上一些审计人员施工经验不够丰富，知识范围不够宽，在建设项目的设计阶段、施工阶段很难提出有影响力的意见，这些因素都严重影响了跟踪审计的效果。因此要采取有效的措施，确保审计人员的数量与质量。一是审计部门要加大审计资源的投入力度，加大工程技术人员的数量与比重，达到充实审计技术力量，提升审计机关建设项目跟踪审计能力的目的。二是审计人员要坚持专业理论及技能的学习和充实，不断提高自身的业务知识水平和专业技能，要努力拓展自己的知识面，提升实践经验，努力成为复合型、实用型人才。同时，审计机关要重视人才的培养，可以通过“走出去、请进来”等多种方式，发掘人才，培养人才，树立“人才强审”的理念。三是审计机关可根据工作需要，通过聘请具有良好信誉的社会中介机构、聘请外部专家的方式来参与跟踪审计。同时，审计机关要加强对委托中介机构的监管，加强对专家工作质量的约束，以实现审计风险的全方位控制。

　　工程建设项目跟踪审计开创了工程审计的新局面，不仅增加了预防环节，形成了完整的监督体系，还有效的解决了传统事后审计存在的诸多弊端，如审计风险大、审计效用低等问题，大大拓展了审计的功能。因此，我们要以科学发展观为指导，加强对跟踪审计的实践和研究，使它不断完善和提高，从而更好地为经济建设服务，为社会的改革发展服务。