当前基层审计机关固定资产投资跟踪审计中的问题与对策

　　1. 概述跟踪审计的概念及其必要性

　　跟踪审计是指在被审计事项实施过程中，紧紧跟随项目实施过程的审计。固定资产投资的跟踪审计是以强化对项目立项、管理、资金拨付、使用以及到最后工程决算等环节的督查为主要工作内容的审计，它是伴随着工程项目施工正在进行时而展开的，便于在工程项目进行中及时发现问题，并进行有效解决，从而保证项目整体建设过程规范运行，为国家节约大量资金。由于固定资产投资活动所具有的内容和特点、固定资产投资过程中存在的问题以及历年来固定资产投资审计的实践决定了必须进行固定资产的投资跟踪审计。只有实行固定资产投资跟踪审计，才能确保固定资产的投资活动得以健康、稳定与有序地进行。

　　2. 当前基层审计机关固定资产投资跟踪审计中存在的问题分析

　　2.1 跟踪审计深度难以把握，容易偏离审计目标

　　固定资产的投资跟踪审计是针对固定资产投资全过程的审计，无论是在固定资产投资开始前、投资进行时都需要频繁地进行审计工作，在整个投资过程中进行全过程、全方位跟踪，以期能够及时发现投资过程中存在的问题，并提出相应的审计建议，以便于相关单位纠正与改进相关工作。然而，目前固定资产投资跟踪审计的深度难以进行有效把握，往往比较容易偏离审计目标，造成各方利益冲突，导致在一定程度上破坏投资跟踪审计所形成的权力制衡机制。

　　2.2 跟踪审计力量有限，审计风险增大

　　固定资产投资跟踪审计是对固定资产投资的全过程审计，往往要涉及到固定资产投资的方方面面，如果想要进行全方面、系统化的跟踪审计，基层审计机关就必须投入充足的审计力量，以确保实现投资跟踪审计的最终目标和实际成效。然而，目前，每年会有上百个固定资产投资建设项目，审计任务较为繁重，基层审计机关工作人员精力有限，常常会出现超负荷工作的状况，这样势必会增大审计风险。

　　2.3 跟踪审计成果难以体现

　　目前，大部分固定资产投资的跟踪审计均是以审计情况通报的形式将审计过程中发现的问题向相关被审计单位进行及时通报，努力将所有问题消灭在萌芽状态，不出现某些小问题的进一步扩大，尤其是极力倡导投资跟踪审计的早期介入，普遍认为越早介入则会产生越好的审计效果。然而，由于固定资产投资跟踪审计的时间介入点有些模糊，甚至地方政府为追求经济增长而出现的行政干预等原因，往往会导致投资跟踪审计的成果难以得到有效体现。

　　3. 加强基层审计机关固定资产投资跟踪审计的对策探讨

　　3.1 完善固定资产投资跟踪审计监督制度，依法履行跟踪审计监督职能

　　随着国家经济的快速发展与社会的不断进步，国家对于审计工作的重视程度逐渐提高，审计工作尤其是固定资产投资跟踪审计工作开展的好坏在一定程度上影响到国家的战略计划的制定与推行。跟踪审计就是通过对工程项目进行事前、事中工程建设情况的审计跟进来完善项目的相关管理机制，对项目建设管理、工程施工、监理及资金使用等工作进行特定的审查监督，进而督促相关项目实施按照国家的规章制度执行，加强基层审计机关固定资产投资跟踪审计，首先要依法履行跟踪审计监督职能，并健全相应的跟踪审计监督制度来保证职能的有效执行和实施。特别是地方政府要制定相应制度，建立各部门协调配合联动机制，强化审计监督职能。基层审计机关对于固定资产投资项目的跟踪审计工作需要站在公开、公正、公平的平台立场上来进行，从而起到宏观调控的作用。

　　3.2 建立多元化的跟踪审计模式，分阶段开展固定资产投资跟踪审计工作

　　项目建设规模、建设类型、建设周期以及项目建设要求和目标具有多样性，这些项目建设要素在一定程度上都会影响到项目的跟踪审计工作，针对不同建设项目存在一定差异性的状况，必然需要建立多元化的跟踪审计模式，以便于有效地适应不同建设项目审计工作的需求。同时，多元化的跟踪审计模式以及分阶段开展固定资产投资跟踪审计工作，有效地贯穿于项目建设审计工作的全过程，可以在很大程度上保证固定资产投资跟踪审计工作的持续性与连贯性，同时有利于跟踪审计工作与项目建设保持同步，依照国家有关审计工作的政策和法规，准确及时地对于固定资产项目投资进行科学的审查。

　　3.3 采取多种措施来加大审计力度，提高跟踪审计效率与质量

　　针对当前固定资产投资跟踪审计所呈现出来的各种不同问题现状，急需采取多种措施来加大跟踪审计的力度，在依照国家相关法律条文规定的前提下，提升跟踪审计的地位与作用，并赋予其适度的法律特效性，以便于适应各种固定资产投资跟踪审计工作，便于基层审计机关开展相关的审计与监督工作，有效地提高基层审计机关对于固定资产投资进行跟踪审计的质量与效果。利用现场跟踪以及对审计信息的筛选、分析、归纳来提高审计的实效。同时，协同相关监督部门与审计部门的关系，多方联动开展跟踪审计与监督工作，全面提升基层审计机关对于固定资产投资进行跟踪审计的审计效率与质量。

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