我国农业专项资金审计问题与改进措施

　　一、农业专项资金审计的必要性

　　所谓农业专项资金审计，主要是国家审计行政管理部门对于农业专项资金收支和经济活动当中真实性与合法性、效益性的一种监督评价，并提出相应改进对策，促进宏观管理，为有关部门决策提供科学服务的活动之

    1、其主要目的是为了强化农业领域资金管理，将国家惠农政策真正落到实处。事实已经表明，我国农业资金审计能够发挥出以下作用: 一是监督财政行政管理部门依据人大所通过的预算及时、足额地安排资金。农业专项资金是通过财政部门的预算加以安排的，然而，财政部门在实际工作中安排财政预算的过程中，可能会出现不如数加以安排的情况，导致年度预算在实施中变样。因此，审计人员在预算执行的审计中要对财政机关是不是及时、足额地安排相应资金加以审计，从而纠正挤占与挪用资金之行为，从源头上加以确保。

　　2、强化农业专项管理。农业专项资金的使用相当分散，不仅管理的部门比较多，而且拨付的途径也比较复杂，包括了中央财政、地方财政以及银行贷款等各类资金，在通过各部门拨付至实际使用单位过程中历经多个环节，这就有可能会导致资金流失。因此，审计部门要对农业资金管理与拨付情况作出审计，以促进相关部门强化管理，确保资金能真正地如数到位，而且还能监督相关部门依据资金用途加以分配。

　　3、注重审计效益。农业专项资金是国家财政专门安排的资金，一定要做到合理地使用，确保其发挥出相应的效益。审计部门要运用专项资金审计来监督资金是否真正得到了合理的使用。要按照经批准的金额向计划内各项目拨付所需资金，以防止截留、抵扣现象。要大力监督资金使用单位做到厉行节约以强化管理。要积极督促相关部门强化对农民群众的教育管理，保证把国家所安排的专项资金用在最需要之处，保障项目目标能够真正实现。

　　二、我国农业专项资金审计中存在的问题

　　1、农业建设项目的立项不够规范。在农业专项资金审计中，不能只是客观地分析自然条件，盲目地立项申报项目，以至于一窝蜂地争取相应项目的建设资金，在资金到位之后又会盲目地上马，导致项目建成之后无法发挥出应当具有的效益，甚至导致农业建设资金被浪费。

　　2、农业项目建设资金的管理与使用不够规范。一些农业单位的基层财务工作者与管理者素质偏低，尤其是一些乡镇、村干部对于农业专项资金审计工作缺乏应有的认识，不但不加以配合，反而会抵触甚至审计。

　　3、屡查屡犯状况层出不穷。农业专项审计监督的职能能够发挥出有效作用，但是，农业专项资金审计还会出现年年审计都会出问题的情况，究其根源，是因为目前的相关制度建设不够健全完善。因为受到审计手段之限制，往往难以查清与处理部分账目。

　　同时，农业专项资金审计处理的力度也不大，在审计处理中，常常是对单位而不对人，造成屡查屡犯之状况频频出现。

　　三、改进我国农业专项资金审计的建议

　　1、提升农业专项资金审计的针对性。在农业审计中应当遵守必要的内在规律，从而抓住农业项目计划的执行以及资金的流转这两大主线，做到更有针对性地实施审计，这样就能更加清楚地知道项目的计划以及资金的来源。例如，农业综合开发资金所具有的两条主线就相当显着，项目计划立项以及报批等均由农业行政部门加以负责，而资金之拨付还是以财政部门为主加以划拨的。

　　因此，在审计这类农业项目的过程中应当先对农业行政管理部门加以调查，从而弄清综合开发项目的立项、审批以及调整等状况;同时，要向财政行政部门调查各类资金的下达是不是和计划一致，从而弄清各项目的计划执行状况与资金筹措状况。如此一来，不仅能够对农业综合开发项目的计划、资金状况实施有效监督，而且还能有效规避相应的风险。

　　2、加强重点资金、重点单位以及重点项目审计。第一，加强农业重点资金审计。从近些年来农业专项资金审计的实际状况来看，从而对重点资金加以审计，不仅要反映出农业资金管理之现状以及其中所存在的问题，而且还要引发领导以及相关部门对于三农工作所存在问题之重视，以实现事半而功倍之成效。第二，要加强农业重点单位审计。因为农业专项资金的分布点多而面广，其中，财政主管部门与农业主管部门不但拥有了农业资金之分配权，同时还具有了农业资金之监督权。也就是说，抓住农业重点单位进行审计也等于抓住了关键。第三，要加强农业重点项目审计。

　　这些重点项目的资金投入量非常大，且极富代表性，强化重点项目审计对于提升农业专项资金之效益，推动解决农业发展中相关问题是极为重要的。

　　3、规范农业专项资金审计程序以规避风险。审计程序是为了保障审计质量而形成的，一定要通过法定顺序来加以实现。在审计中，应当严格遵循《审计法》所规定之程序。审计准备阶段主要有审计立项、方案编制、下法审计通知书等内容; 审计方案编制一定要做到详细而又认真，加强审计前调查，更加深入地了解到被审计对象的基本状况。在下发审计通知书时，一定要严格遵循国家审计基本准则之规定。审计实施时要按照双向承诺制之要求，由审计行政部门作出客观、公正、实事求是的承诺。审计中则应依据农业专项资金之特色施行审计公示制。要采用设置举报箱、公布举报电话、公开信访地点、召开座谈会等各种方式，明确审计的重点、内容以及方法，真正做到查账和查实相互结合、内查和外调相互结合、重点和一般相互结合等，从而尽可能地控制审计风险。审计终结时要在形成审计报告之前就征求被审计单位和主要负责人的意见，从而切实把好审计结论复核关。

　　4、大力提升农业专项资金审计人员的素质。要让农业专项资金审计人员做到知法、守法、依法办事。首先是要强化政治内容的学习以提升全体审计工作者的政治素质，形成大局观，从政治层面上切实防范各类审计风险。政治素质可以说是业务素质之基础与保证，比较高的政治素质是审计部门对于审计工作者所提出的最基本要求。其次是要通过审计业务培训以提升审计工作者的业务能力，从而在技术上切实防范各类审计风险，并且积极在职人员实施继续教育，并且形成有效的制度，提高审计人员的业务能力。最后是要提升农业专项资金审计工作者的依法行政意识，让其真正做到依法办事。审计工作者不仅要有比较全面的专业法律知识，而且还应掌握这一专业的相关法律法规，通过法律法规以规范自身审计执法行为。

　　5、强化农业专项资金效益审计。效益审计可以说是当前世界各国审计之主流，同时也是审计行业的最高目标。我国农业专项资金审计中效益审计的重点是要努力揭露出财政资金使用当中出于治理混乱和决策失误、法规制度不够健全而导致的巨大损失。

　　这与国外绩效审计相比具有实质性的差别，它主要是在财务收支不够真实与规范的现象尚大量存在的前提下加以开展的，所以，这种效益审计以揭露重要损失为主体，不但涵盖了经济效益，而且还包含社会效益与环境效益。从当前的审计情况来观察，我国农业专项资金的效益审计尚处在探索阶段，但是，实施效益审计确实是农业专项资金审计的重要发展方向。一是鉴于我国法规制度的趋向健全，在农业专项资金财务收支中的违规违纪问题已经不再是重点与突出问题之状况下，专项资金的审计一定要从侧重于查错往效益审计加以过渡; 二是近些年来中国农业专项资金投入尽管不断增加，但是资金的供需矛盾还是相当突出，因此急需提升资金利用效益。怎么实施农业专项资金审计中的效益审计呢? 笔者觉得，一方面要科学而合理地明确农业项目的效益评价体系; 另一方面是要科学而合理地界定农业项目效益之高下。从当前的发展现状来观察，因为农业专项资金审计人员自身的知识结构有所不足，无法达到效益审计之要求，有时只能依靠审计人员自身水平难以准确判断出一些项目的效益评价指标体系，也难以评价出某一项目的效益之高下。

　　四、结束语

　　综上所述，在当前我国农业专项资金审计的过程中，要依据党的十八届三中全会精神，深入实施改革，从大量审计资料中归纳出相应的问题，并据此提出切实可行、符合实际的建议，从而引起各级领导的高度重视，在其决策中发挥出有效积极作用，真正实现农业专项资金审计监督的重要价值。

　　【参考文献】

　　［1］胡玲玲． 浅议农业专项资金审计风险的规避与防范［J］． 商业会计，2011( 10)

　　［2］易利侠． 农业专项资金审计重点及方法［J］． 现代审计与经济，2012( 1)