基层审计机关开展计算机审计的研究

　　2001年以来，审计署把计算机中级人才的培养作为审计机关信息化建设的一项重要内容，投入大量的人力、财力、物力，有效推动基层审计机关计算机审计工作开展，但是发展很不平衡。

　　目前基层审计机关的计算机审计工作尚处于起步阶段，还没有形成完整的工作体系。

　　虽然计算机审计软、硬件建设已经基本达标，但因掌握计算机审计技能的专业人员稀少，受条件限制，审计人员计算机审计操作技能培训效果不够明显，计算机审计理念没有深入每个审计人员心中。

　　一、开展计算机审计的必要性

　　（一）有利于提高工作效率

　　计算机审计把大量的电子信息输入数据库系统，然后运用计算机审计方法进行自动筛选、分析、查询等功能，将分析的结果运用到实际的工作之中，使审计思路清晰可靠，突出重点，全面反映重大违规违纪问题的线索，节约了时间、人力、使有限的审计资源更好发挥更大的作用，大大地拓展了审计空间，提高了工作效率。

　　（二）适应财务环境的要求

　　随着电子化财务时代的来临，被审计单位财务处理、财务电算化日益普及，被审计对象的经济活动越来越依赖信息系统，基本上实现了以电子账为主的财务环境。

　　随着计算机技术、网络技术、电子商务的蓬勃发展，国际互联网(Internet)使企业全球范围内实现信息交流和信息共享；企业内部网（Intranet）技术在企业管理中的运用，则使企业走出封闭的“局域”系统，实现企业内部信息的对外实时开放，同时使企业内部包括财务部门在内的所有部门实现了资源优 化配置；企业外部 网（Extranet）使企业对外有选择地对合作者开放或提供有选择的服务，使信息共享。

　　网络时代的来临必将使会计由传统的形式演变为网络会计。

　　（三）大数据时代的来临

　　社会信息化水平不断提高，各行各业的电子数据也日益庞大。由此，人们对待数据的方式出现了三个变化。

　　第一，人们处理的数据从样本数据变成全部数据；第二，由于是全样本数据，人们不得不接受数据的混杂性，而放弃对精确性的追求；第三，人们通过对大数据的处理，放弃对因果关系的渴求，转而关注相互联系。

　　如此海量的数据，通过人工进行审计已经不太可能，计算机审计越来越重要，处理大数据的优势将会越发明显。

　　二、开展计算机审计的薄弱环节

　　（一）审计人员计算机知识储备不足

　　计算机人才问题是制约审计信息化快速发展的核心问题。

　　基层审计机关的待遇偏低导致高水平的专业技术人才引不进来，或引进后留不住人才；学习中级计算机审计的机会偏少，学成后很少使用，复合型人才较少，整体作用发挥不够；受人员知识结构和年龄结构的限制，审计人员的计算机应用水平参差不齐，影响了审计信息化工作的整体推进。

　　要实现基层每个审计人员都进行系统的培训不太现实，每年的培训名额也十分有限，学习机会较少。

　　（二）计算机软硬件投入不足

　　由于地方财力有限，审计机关的计算机硬件很难在规定使用年限后给予更新，造成机器设备老化，运行速度慢。同时，软件的关注基本没有，存在软件不兼容、软件未及时升级、使用盗版软件等现象，造成计算机故障率的升高，影响了计算机系统运行效率及质量。

　　（三）审计人员由传统审计观念转向计算机审计存在困难

　　由于基层审计机关运用计算机开展审计的时间比较短，被审计对象的信息化程度不高，大多数的审计人员还用手工的审计方式。

　　随着计算机审计的普及，被审计对象信息程度的不断提高，手工审计已经不能适应发展的需要，要转变思想认识，在实施计算机审计中存在一些抵触的情况，导致计算机审计发展缓慢。

　　（四）基层单位的会计电算化普及率偏低

　　计算机审计论文是审计机关对使用计算机管理财政、财务收支及其有关经济活动的被审计单位，采用计算机技术，对其财务系统进行审计监督。

　　目前，基层被审计单位除了一些大型的行政、企事业单位实现了会计电算化外，还有一部门单位采用传统的手工记账的方式核算财政财务收支活动，还有一部分单位实行电子账与手工账并行，仍以手工账为主。

　　基层被审计单位整体的信息化程度较低，给计算机审计的推行带来了困难。

　　三、加强基层计算机审计的途径

　　（一）培养计算机审计复合性人才

　　现在的审计机关的审计人员应把审计与计算机有机的融合在一起，有力高效地做好审计监督工作。

　　从战略高度重视计算机人才培养工作，要把审计信息化作为跨越式发展战略的重要组成部分，把计算机审计人才作为重要战略资源，将计算机审计人才队伍建设纳入信息化发展规划和审计信息化目标任务，坚持以提高计算机审计人才素质和竞争力为主题，以优化计算机审计人才结构为主线，努力培养一支审计信息化复合型人才队伍。

　　要紧紧围绕提高干部研究和解决实际问题的能力，提高依法审计和工作创新的能力，采用不同的教育培训方式，长期与短期相结合，在岗与脱产并举，积极探索和建立适应市场经济发展要求的审计人才培养新路子。

　　要根据基层各审计机关的不同层次和特殊人才岗位特点，选择不同的培训方式和培训内容，有计划、分批次地选送到省厅及国家组织的培训班学习深造，重点培养审计工作中急需的专业性人才。

　　要以长短结合、脱产非脱产结合的各类培训班为载体，力求通过培训使绝大多数干部都能得到较系统的有效培训。对于特殊业务型人才和管理型人才，在定期进行知识培训的同时，还要注重提高理论水平、实践能力和综合管理能力。

　　（二）加强金审工程建设

　　基层审计机关要进一步提高对金审工程建设重要性和必要性的认识，要充分认识到此项工程代表审计业今后的发展方向，是保证审计方法和代表审计业务今后的发展方向，是保证审计方法和审计手段与时俱进的必然手段。

　　需要以充足的资金作为保障，基层审计机关要尽量争取上级审计机关和当地党委、政府的支持，同时也要积极争取发展改革委、财政等有关部门的配合和支持，努力做好项目规划、立项等相关工作，千方百计等措施建设资金，保证硬件购置，维护更新，人员培训等各方面的资金需求。

　　（三）运用信息化手段，使审计技术方法不断创新

　　以“金审工程“为依托，搭建大型数据分析平台，稳步开展联网审计和信息系统审计，靠计算机审计发现了很多风险隐患，靠高科技手段查实了很多大要案线索。全国基层广大审计机关的审计人员逐渐熟练使用计算机进行审计，在审计过程中也能发现一些新的方法，开创一些有创意的审计观点，为审计技术方法的创新提供一些新的思路。

　　（四）极力营造计算机审计良好外部财务环境

　　基层各单位要加强财务软件的管理工作，对没有进行会计电算化的单位要积极推进与落实会计电算化工作。各单位的财务电算化参差不齐，软件五花八门，要逐步对各单位的财务软件进行标准化管理，对不符合国家要求的软件进行淘汰与更换。

　　大力宣传《审计法实施条例》和《国务院办公厅关于利用计算机信息系统开展审计 工作的有 关问题的 通知》关于“审计机关有权检查被审计单位运用计算机管理财政收支、财和收支的信息系统“的有关规定，让被审计单位充分认识到计算机审计是审计业务的正常组成部分。

　　（五）争取领导重视，打造创新型、有战斗力的基层审计发展平台

　　积极争取上级领导的重视，给予一定的资金扶持，加大基础设施投入力度，为审计人员创建一个发展平台，通过强化其信息化思维，逐步探索信息化环境下新的审计方式、程序和质量管理模式，实现信息化技术与管理创新相结合，全面推进审计系统信息化建设。