新农村建设背景下农村成人教育的思考和建议

　　我国上世纪 50 年代首次提出“社会主义新农村”这一概念，上世纪 80 年代初首次提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。社会主义新农村建设的关键内涵是全面缩小城乡差距，目标就是培养一代高素质的新型农民。直接动力就是提高全体农民的整体综合素质( 其中包括文化素质、科技素质和现代文明素质) 。本文意在探索促进农村成人教育的发展的解决方案，为社会主义新农村建设提供理论支持和人才保障。

　　一、社会主义新农村建设下的农村成人教育现状

　　1. 社会对农村成人教育重要性认识在提高

　　社会普遍提高了对农村成人教育重要性的认识，主要表现在以下三方面: 一是政府部门在农村剩余劳动力合理和有效转移方面做了大量培训工作，有效地提高了农民的整体素质。二是企业为了自身利益也加大了对农民工职业技能等方面的培训。三是农民自己也积极主动参加多种形式的学习和培训来提高自身综合素质，提高整体生活水平。

　　2. 农村成人教育作用日益彰显

　　一是提高了农民素质。二是为农民“农转非”创造条件。三是增加了农民实际收入。

　　3. 农村成人受教育人数增加

　　在农业部、教育部等部门和社会各界的推动下，我国农村成人接受教育的人次增加很快。

　　4. 农村成人教育条件改善

　　一是各种办学经费投入增加。二是学校数量、专任和兼任教师的数量增加较大。三是办学环境得到极大的改善，如农村远程教育网络、村级农民科技书屋和现代农业示范园等。

　　5. 农村成人教育培训内容广泛

　　农村成人教育培训内容十分广泛，主要有: 农业科学技术专项教育培训; 行业技能培训，如电子电器修理维护、计算机技能、驾驶培训和电焊工等; 引导性培训，如城市基本生活常识、权益保护、基本法律知识和就业引导等。
　　
　　6. 农村成人教育途径多元化

　　新时期获得继续教育的机会增多，既有学历教育，也有非学历教育，其中非学历教育的形式多样，主要有新型农民培训工程、农村劳动力转岗培训工程和农业远程教育培训等。
　　
　　7. 农村成人教育工作发展不平衡

　　经济发达地区与经济欠发达地区的农村成人教育工作差距越来越大。

　　8. 农村成人教育需求继续增长

　　伴随我国市场经济快速发展，农村工业化、城镇化的发展，农村劳动力转移压力的增大，带来了我国农村产业结构重大变革，农民工作性质和内容发生较大改变，导致农民无法适应这种形势的变化，跟不上现代农业发展需要，进入新行业或新产业又缺乏相应的知识和能力，因此他们非常渴望获得现代农业、信息服务业、旅游产业、交通运输业等多样化的新知识和新技术，为自身的多方面的发展寻求更多出路。

　　二、基于社会主义新农村建设的农村成人教育的思考和建议

　　1. 加强乡镇成人文化技术学校 ( 以下简称成校) 建设，抓好农村劳动力转移培训工作

　　( 1) 加深认识，树立终身学习理念，提高农民整体素质。作为政府举办和管理的以文化技术教育为主体的综合性和多功能的成校，必须做好教育宣传工作，向社区居民灌输终身学习的理念，使他们认识到知识的重要性和学习的必要性。

　　( 2) 大力抓好农村劳动力转移培训工作。在广东省，一是伴随着农村城市化进程，许多农民失去土地，出现大量农村富余劳动力; 二是外来务工人员较多，他们中绝大部分是内地农村劳动力。这些人的文化素质整体偏低，并且十分缺乏职业技能。成校应该结合企业实际需求和本地经济发展，加强对职业技能培训基地进行改造，将按岗培训和创业培训相结合，开设一些专业技能培训提升农村居民的就业能力。

　　2. 组建社区教育学院，促进新农村建设

　　( 1) 社区教育学院是社区教育的中心和基地。

　　社区教育学院以一个镇( 或街道) 居民为对象，以学历教育( 中等或者高等) 和非学历教育作为主体领域，同时开展社区全面和全员的教育培训。它是义务教育以外的又一重要的办学机构，是推动社区教育的主干基地，在加快乡镇城市化建设、构建终身教育体系及促进两个文明建设中的作用不可替代。

　　( 2) 组建乡镇社区教育学院。以原成校为基础组建社区教育学院( 如社区内没有成校则应直接组建社区教育学院) 。其书记应由乡镇( 或者街道) 分管的领导兼任，院长是法人代表，一般是全职。管理体制是党委领导下的院长负责制。社区教育属公益性国民教育，其教师必须具备高中( 中等专业) 教师资格，由当地教育局统一管理，与普通中学教师享受职称职务评聘、专业技术考核、各种福利和评选先进等方面同等待遇。

　　( 3) 社区教育学院开展成人教育的建议。社区教育学院开展成人教育培训的内容: 一是学院自主开展各种继续教育和技能培训，如中职的学历教育，成人高等学历教育( 挂靠高等院校或自考辅导等途径) ，劳动力转移培训，适应性技能培训、从业人员的岗位培训等。二是学院与党校、工会、妇联、计生、关工委、文体中心、农办和企业等联合办学，进行岗位培训、科技推广培训、老年教育、企业职工教育、社区文体活动、外来人员培训教育、党员干部教育等。

　　三是学院主动引导居( 村) 委会有计划、有步骤、有针对性地开展各种继续教育活动。

　　为促进全民学习、终身学习的学习型社会形成，努力把社区教育学院建设成五大社区继续教育基地。一是充分利用高等学校的资源把社区教育学院建设成社区成人高等学历教育基地，如成人函授( 业余) 教育、网络( 远程) 教育、自考和自考助学等多形式成人高等教育。二是把社区教育学院建设成社区职业学历证书和职业资格证书“双证书”教育基地，如开展初、中等职业教育( 高等职业教育的任务由高职院校承当) 。三是把社区教育学院建设成社区非学历岗位专业技术教育( 职业资格证书教育) 培训基地，如开展岗位专业技术教育培训( 就业准入教育培训) 。四是充分利用乡镇、街道党校的阵地把社区教育学院建设成社区党员干部教育培训基地，如宣讲党的方针政策，开展党风党纪、法律法规等教育。五是通过讲座、办班等形式把社区教育学院建设成社区精神文明建设教育培训基地。

　　为促进全民学习和终身学习的学习型社会的形成，社区教育学院应开展十大模块教育培训: 社区成人在职学历教育培训; 初中等职业教育培训; 职业资格证书教育培训; 劳动力转移教育培训; 待业人员上岗教育培训; 社区党员干部教育培训; 社区居民法制和道德教育培训; 休闲( 文娱体育) 教育培训; 计划生育与人口教育培训; 外来人口基本教育培训。

　　3. 发展成人高等教育，培养出更多应用性和实用性人才

　　( 1) 发挥高等农业院校优势，面向农村基层发展成人高等教育。在建设社会主义新农村的进程中，高等农业院校作为培养高素质、专业性和创造性农业人才的主要基地，必须为农业科技知识创新与农业科技攻关、为建立和完善我国农业教育体系、为提高农业教育和科技服务水平发挥其重要和不可替代的作用。

　　( 2) 面向农村基层，成人高等教育发展的主要策略。政府管理部门应制定相关政策，为乡村从业人员接受成人高等教育开“直通车”。各级政府管理部门要制定相应政策，使其有利于乡村从业人员接受成人高等教育。目前多数农民仍然不太富裕( 有些甚至很贫困) ，为了社会主义新农村建设，国家各级财政应该也完全有能力面向农村基层承担起培养农村从业人员高等学历教育的相关费用。

　　高等农业院校应设置有利于新农村建设的对口专业，培养应用型和实用型人才。教育行政管理部门应充分“放权”，允许高等农业院校根据区域经济发展需要，面向农村基层，灵活且自主设置服务于新农村建设的对口专业; 允许他们结合新农村建设实际需要设置专业课程，在专业课程选修上不做硬性要求。这样就充分保证了学生学到真正实用的本领，培养出更多应用性和实用性人才。

　　高等农业院校应以学生为本，实行宽松弹性学制。农村从业人员大学生接受成人高等教育的过程中，存在入学水平差距明显、个体接受新知识能力差别显着、学习形式是在职业余( 或函授) 、工作与学习的矛盾、生活与学习的矛盾等突出实际问题。因此，高等农业院校必须以学生为本，根据学生的实际情况，充分实行宽松弹性的学制( 包括学习年限、学习形式、英语等基础课程选择、专业课程选择和选修课程选择方面的弹性) 。

　　三、小结与展望

　　本文从我国社会主义新农村建设进程中农村成人教育发展各方面取得的成绩和存在的实际问题等方面着手，分析了我国农村成人教育需求在今后一段时间还会继续增长，地区差异越来越明显。分别从充分发展农村职业教育对促进社会主义新农村的精神文明建设方面提出个人建议和对策。从农村成人文化学校作为农村成人教育综合性和多功能的基地，加强以它为载体，促进新农村建设的进程，包括整合资源，提高使用效率，做好农村劳动力转移培训等工作。从组建好农村社区教育学院，充分发挥它社区教育中心和基地的作用，做好各方面教育培训工作，努力提高社区人员的整体素质，为社会主义新农村建设培养出更多的高素质人才，促进社会主义和谐发展; 从结合本区域经济和社会发展，努力发展成人高等教育，培养更多应用型和实用型人才等方面进行了分析和探讨，为社会主义新农村建设提供理论支持和人才保障。

　　当然，今后可以从社区教育学院和成人高等教育方面加强研究，如何切实提升经济欠发达地区社区教育学院在社区教育中心的基地作用，挖掘成人高等教育的潜力，提高农业高等院校在社会主义新农村建设过程中的引导和理论等方面作用。

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