村级财务管理相关概念及理论

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【题目】村级财务管理模式的不足探讨 
【第一章】农村财务管理模式优化研究导论
【第二章】村级财务管理相关概念及理论  
【第三章】Y镇财务管理模式现状 
【第四章】Y镇村账镇代理模式存在的问题及原因 
【第五章】改进Y镇村级财务管理模式的思路与对策 
【结论/参考文献】村镇财务管理机制改进研究结论与参考文献

　　第二章 村级财务管理相关概念及理论

　　2.1 村级财务管理概念及特征

　　村级财务管理，是农村资产保值增值的基础，它是否运行良好，是否公开透明，直接关系着农村社会的和谐稳定。

　　2.1.1 村级财务管理的概念

　　财务管理：“是在整体目标下，购置资产、融合资本，以及利润分配和现金流量的管理。财务管理是企业管理的一部分，是组织企业财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。”

　　农村村级财务管理：“是财务管理的一个分支，是指对直接归农民集体所有和管理的各项资产所发生的收益和分配等进行的核算与监督等。”

　　2.1.2 村级财务管理的特征

　　与企业财务管理相比较，农村财务管理有比较大的差异：

　　（1）目标的公益性特征

　　村级财务管理是为农村村民百姓服务的，它的目标不是和企业一样获得利润，而是具有很强的公益性特征，“公平、公正、公开”是村级财务管理的三公原则。严格遵守三公原则，做到合法、合理、规范化运行，是防范村干部违规腐败现象，维护农村社会的稳定，促进村级经济发展的必然要求。

　　（2）方式的民主性和透明性特点

　　村级财务管理需要基层村民群众的积极参与，任何重大事项都要通过村民大会或者村民代表大会讨论投票通过，这才符合村民自治的基本要求，符合基层组织民主进程的要求。村级财务上的重要数据、重大工程、重大决策也都要通过村民代表大会通过，并在完成后要对全体村民进行公开，接受村民群众的监督，维护老百姓的权利。

　　（3）内容的特殊性

　　村级财务管理涉及到的资金都专款专用的，比如生态补偿资金、拆迁款、工程建设资金、社保医疗基金等，各项资金都只能用于特定的地方，不得挪用、拆解到其他项目中区，如何保证专项资金专款专用是村级财务管理的一大特征。

　　（4）特殊原则

　　村委会拥有集体资产所有权，村民享有集体资产的收益分配权，村委会通过经营管理集体资产得到的收益要分配给全体村民，并且要定期公开分配的方法、分配的总额和明细，如何保证这些集体资产的保值增值，是村级财务管理的又一特征。

　　（5）环境的复杂性

　　农村是最基层的组织，村委会平时接触最多的是村民群众，村里的环境错综复杂，既要应对上级政府的各项检查、考评，又要处理好村民百姓的疑难问题。村级财务管理除了要做好一般的财务核算外，还要兼顾统计、科技、发改委、企业服务等各个条线的工作，还要熟悉国家对涉农方面的各项政策，村会计身兼多职的情况不在少数。

　　2.2 村级财务管理的地位及意义

　　村级财务管理工作，是为村级经济发展、农村社会发展提供数据支撑和依据的重要工作，具有举足轻重的地位。

　　2.2.1 维护农村稳定，加强农村自治组织建设的需要

　　村民自治工作现在经济发达地区已经逐渐开展起来，作者所在的张家港市 Y 镇已经在几个村试点通过了村民自治章程，下一步将在全镇范围推广村民自治工作。作为村级事务的其中之一，村级财务管理应当符合村民自治的大原则，符合宪法规定的“村民委员会是基层自治组织”的表述。村级财务管理工作应当让全体村民充分参与进来，让村民自己有权力管理自己的资产，才能更好的维护农村稳定，也是当前开展村民自治工作建设的前提和需要。

　　2.2.2 密切党群关系，促进基层政治经济的发展

　　村会计做的最多的事情就是为村民群众核算各项补贴、分配、分红等内容，所涉及的资金都是事关村民群众切身利益的大事，村民群众不怕分得少就怕不公平，村级财务管理工作要在完成会计本职工作的基础上，为村书记分担掉关于农村分配方面的村民上访问题，解决好村民朋友的不公平待遇和对政策的疑问做好解释宣传工作，把自己作为密切联系党组织和群众关系的纽带，处理好党群、干群关系，才能更好的为村级经济发展提供民意支撑，促进集体政治经济的不断发展。

　　2.2.3 保证集体资产的安全，有益于资产的保值增值

　　村委会是村级集体资产的所有者，村级财务管理的定位就是要确保集体资产的保值增值，重点在增值上，如何管理、投资、运用好这些集体资产，在风险可控的情况下确保最高回报率是村会计们每天都在考虑的事情。因此，加强村级财务管理，有助于保证村级集体资产处于安全的状态下运行，可以有效阻止集体资产的流失，维护了村民群众的利益，维护了集体资产的安全，维护了农村社会的和谐稳定。

　　2.3 研究的理论依据

　　2.3.1 集权与分权理论

　　（1）集权与分权理论概述

　　集权与分权是一对互相对立的概念。权力集中化是一种在组织体系中具有一定的决策权集中化程度，权力分立是组织体系中的决策权的一个一定程度的下放。绝对的集权说明该组织都由一个人说了算，这个人就是独裁的代表，独裁者面对的都是执行人员，中间没有任何的管理人员，也没有任何的中间管理组织。这种情况在现代社会经济组织中，显然是不符合现实情况的。另一方面，也不存在绝对的分权，比如说，各种权力都分散在各个中层管理者手中，完全没有集中的权力，这样一来，企业老总这个位置显得是多余的，这在现实社会中也不可能存在，一个组织一个企业不可能没有领导者的。所以，在现实社会中，组织可能会比一个集中的成分多，也可以比一个小的组成部分的分离。我们需要学习，不应该集中或分散，而不是集中在什么权威是合适的，什么权力应该是分布式的，什么样的集中的成分应该是多一点，当他们需要大量的权力下放。

　　（2）集权与分权理论的应用

　　村级财务管理权限基本上是集中于乡镇的。乡镇通过统一管理资金，统一整个辖区内的规划发展，提高资金的使用效率，提高各村的总体发展水平，但是乡镇的统一规划并非对所有村都是有利的，乡镇的整体规划肯定是符合整体最大利益的，这中间就会不顾及部分村的利益，这对部分村的村民群众是显失公平的，因此，在这些村的民怨会较多一些，镇上的规划在这些村的执行力也很难进行。分权主要体现在对村级财务管理的监督上，监督的权限分为主管部门、村两委、村会计、村民、第三方审计机构等多重监管体系，更加全面的对村级财务状况进行监管。

　　2.3.2 公共财政理论

　　（1）理论概念

　　公共财政是市场经济下的政府财政，其经济实质就是市场经济财政。公共财政理论的主要内容是：由于存在市场失灵的情况，必须靠第三只手来调控市场的失衡，这个第三只手就是政府的宏观调控，而政府的调控必须有一个明确的界限，即政府只为公共服务领域提供公共产品。那么，由谁来划定这个界限，在我国公共财政理论中已得到重视的就是法治性和民主性。

　　（2）公共财政理论的应用

　　在村级财务管理模式下，农经部门，村会计，村民群众成为了公共财政体系的参与者。在现实和会中，村里虽然每个季度都进行财务公开，但公开的内容却是并不全面的，只有总额，没有具体的明细账、以及资金的来龙去脉，村民群众想要了解也只能看看公开出来的财务报表，想要更深层次的了解村里的财务开支几乎不可能；因此，公共财政理论在村里应该充分应用，保证财务公开的全面性和透明性，监督好村干部的一言一行，防止出现腐败现象。

　　2.3.3 内部控制理论

　　（1）内部控制理论概述

　　内部控制是协调企业内部各个部门之间共同长期的配合工作，为共同的目标不断努力，是为了监督企业内部的生产环境，管理好内部各个环节的状况，保证各个环节正常运行，将各个环节的最优状态拿出来，促进部门间的协调完，完美契合，保证企业内部的高效率，创造价值最大化。

　　（2）内部控制理论的应用

　　在村级财务管理中，内部控制主要体现在村会计对财务的监督把关、民主理财小组对村里账务的理财，村民根据财务公开内容监督村里的财务状况，镇审计部门对村级财务事务进行定期或者不定期的审计等。

　　2.3.4 委托代理理论

　　（1）委托代理理论概述

　　委托代理是一种行为关系，即客户因为法律法规的避嫌或者其他原因不能进行活动，与独立的第三方机构签订委托协议，聘请代理商提供专业服务。代理人履行协议义务时，委托人应当给予一定的权利，并按约定支付报酬。在委托代理框架下，从属关系是委托代理关系中显着的特征。由于自身条件的局限性，客户需要通过代理服务来管理资产，最大限度地提高资本收益。代理，因为它的服务，是需要最大限度的服务。委托代理理论必须在标准代理制度下进行。如果制度不规范，代理协议很可能成为一个空白票据，代理在代理的过程中，不能采取委托人的利益，滥用客户的权利，以自身利益，损害客户利益。

　　（2）委托代理理论的应用

　　委托代理理论的“委托”协议能够解决村级财务管理中不符合村民自治的原则的情况，不管是村账镇管、双代管、还是会计委派制，都需要委托代理协议才能符合宪法的村民自治要求，委托代理的出现是解决村民自治和缺少监管措施的创新之举。另外，在村级财务监管中，审计服务也是一种委托代理方式，通过引入注册会计师审计制度，聘请已经职业化的注册会计师对村里财务进行审计，可以提高审计结果的公信力和说服力。