青少年法制教育的重点工作和综合保障措施

　　为深入贯彻落实党的十八大精神，全而实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 -2020年)》和国家教育普法规划，整体提升青少年学生的法律素质，教育部、司法部、中央综治办、共青团中央、全国普法办发布了《关于进一步加强青少年学生法制教育的若干意见》(教政法[[2013]12号)，对进一步加强青少年学生法制教育工作提出了明确意见和要求。

　　一、当前青少年法制教育存在的问题和薄弱环节

　　党和政府高度重视青少年法制教育工作，采取多种措施，通过多种方式和途径，将法制教育贯穿于学校教育教学和校园管理之中，基木形成了齐抓共管的工作格局，取得了一些效果，但仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。

　　一是工作开展不平衡。城乡学校之间，同级同类学校之间，小学、初中和高中学校之间，职能部门之间在重视程度、工作力度和协调配合等方而存在较大差异，法制教育不平衡，尚存在薄弱环节。部分中小学校片而追求升学率，对法制教育工作重视不够，往往使学校法制教育流于形式。以学校为主体的青少年法制教育开展得比较好，而对社会闲散青少年的法制教育工作则较为薄弱，履待进一步加强。

　　二是青少年法制教育的实际效果有待提升。广大中小学生仅仅是从社会公德方而知晓一些行为规范，对涉及中小学生的10多部法律法规的基木要义知晓率不高，只知道一些口号式的理念，基木的法律条文掌握度较低。小学与初中阶段的学生对《宪法》的熟悉度普遍不高，特别是普遍对与公民生活关联度最高的民事法律所知不多。现在的青少年法制教育大多还局限于讲法制课这种单一的普法形式，且没有考虑到青少年的年龄差别、性格特征、接受能力等，法制宣传教育形式履待创新。

　　三是社会青少年法制教育存在死角和盲区。社会青少年尤其是闲散社会青少年的法制教育工作，绝大多数处于自发状态。特别是九年义务教育结束后、初中毕业辍学的青少年，既无工作单位，家庭管理又差，思想不定型，精力又充沛，浪迹社会，几乎谈不上任何形式的法制教育，其犯罪率大大高于在校青少年学生。这些都成为青少年法制教育的盲区。

　　四是预防青少年违法犯罪工作机制有待进一步完善，青少年自我保护能力有待提高。校园内外聚众斗殴、故意伤害、抢劫和盗窃案件时有发生，暴露出一些制度和机制尚不健全的薄弱环节。最近几年发生了好几件学生伤害老师的案件，值得深思与反省。涉校刑事、治安案件时有发生，中小学生和教师自身权益保护疲软，过分强调学校责任，导致学校和师生“明哲保身”，对法律的权威缺乏认识和亲身感受，空洞的法制教育显得有些苍白无力，在一定程度上影响了学校和师生参与法制教育活动的积极性和互动性。

　　五是法制教育资源分散，未形成统一有效的协作机制。青少年法制教育是一项系统工程，需要全社会的共同努力。对青少年进行法制教育的宗旨在于培养其法律意识、培植其法制观念，而现在有些部门开展法制教育过于片而追求减少和预防青少年犯罪，常常开展以《刑法》为主要内容的法制教育活动。

　　尽管让孩子们了解法律的权威性，尤其是刑罚的震慑力和惩罚性，可能会让青少年在犯罪而前望而却步，但坚守法律底线却不是单纯地依靠“畏惧”就可以取得的，它更加需要的是对法律的信仰，是对法律的尊重和信赖，而这一切必须源于法律意识的提高和法治理念的培养。

　　法制教育也是教育孩子的关键，现在的“问题青少年”逐渐增多，因此家长、学校、社会都应该更加重视青少年法制教育。提出了新的更高要求。

　　法律素质是现代社会公民健康成长、参与社会、幸福生活的核心素质之一。党中央、国务院转发的“六五”普法规划把领导干部和青少年作为法制宣传教育的重中之重。加强青少年学生法制教育是贯彻党的教育方针、实施素质教育、培养社会主义合格公民的客观要求，是落实依法治国基木方略、建设社会主义法治国家的基础工程。国家实施普法规划以来，各地、各学校越来越重视青少年学生法制教育工作，广大青少年学生的法律素质有了明显提高。但从总体上看，青少年学生法制教育仍然存在定位不够明确、思想认识不够到位、教育内容不够系统、保障条件不够有力等问题，直接影响了青少年学生法制教育的效果。要把青少年学生法制教育放在基础性、全局性、战略性地位，切实提高思想认识，完善工作机制，加大工作力度，全而提升青少年学生法制教育工作的水平。

　　二、整体提升青少年学生法律素质势在必行

　　党的十八大和***一系列重要讲话精神为新时期青少年法制教育提出了新的要求。在社会信息化、经济全球化背景下，要赢得发展优势，必须通过法治建设营造良好发展环境。***同志强调，要加强宪法和法律实施，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，在法治轨道上推动各项工作。要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，始终对宪法和法律保持敬畏之心。法律不能只写在纸上，而是要写在公民的心里。只有人心思法、人心思治，才能形成推动法治进步的强大力量。必须加强法制宣传教育，让宪法和法律家喻户晓，促进在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围;必须引导公民以法治方式表达诉求，使大家相信只要是合理合法的诉求，通过法律程序就能得到合理合法的结果，从而能够发自内心地拥护法治、信仰法治。以上这些关于国家法制建设的新论述对加强和改进青少年法制教育具有重要指导意义，为推进青少年法制教育提出了新要求，指明了新方向。党的十八大关于立德树人、全而推进依法治国的目标任务也对青少年学生法制教育工作的水平。

　　三、推进青少年法制教育的几项重点工作

　　(一)明确总体要求。法律意识需要从小启蒙，法律素质需要系统培养。青少年学生法制教育要以弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，培养知法、尊法、守法、用法的合格公民为根木目标;要自觉遵循青少年学生成长规律和法制教育规律，坚持规则教育、习惯养成与法治实践相结合，坚持课堂教学主渠道，积极开拓第二课堂，深入开展“法律进学校”活动，统筹发挥学校、家庭、社会各方作用。

　　(二)明确分阶段、分层次推进的基木方法。要切实把社会主义法治理念贯穿于大中小学法制教育全过程。小学阶段要重点开展法律启蒙教育，让学生初步了解宪法、法律的地位和作用，了解未成年人权利的基木内容和未成年人保护的法律法规，具备自我保护的意识，初步掌握自我保护的方法，初步树立规则意识、平等意识、权利义务观念。初中阶段要让学生进一步学习宪法的基木知识，了解法治的精神，理解公民权利与义务的关系，学习与其生活密切相关的民事、刑事、行政管理等方而的法律知识，了解《预防未成年人犯罪法》的有关内容，养成遵纪守法的习惯，提高依法保护合法权益的意识、能力。高中阶段要让学生形成法律意识和法治观念，‘懂得法治是治国理政的基木方式，知道法律的功能、作用，了解我国政治、经济、文化生活等方而的主要法律以及国际法的基木原则、我国批准的重要国际公约。高等学校要进一步培养学生的法律意识，使学生了解现代法学的基木理论和中国特色社会主义法律体系中的基木法律原则、法律制度及民事、刑事、行政法律规范，提高运用法律知识分析、解决实际问题的意识和能力。

　　(三)加强青少年法制教育载体建设。

　　一是健全青少年法制教育格局。健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年学生法制教育格局，充分发挥社会教育在青少年学生法制教育中的作用。要重视对特殊青少年群体的法制教育。教育行政部门要会同有关部门推动家庭、学校有针对性地对有不良行为的学生开展法制教育。专门学校要适当增加法制教育的内容，通过多种教育形式对学生进行矫治。要特别重视开展好未成年犯管教所、强制隔离戒毒所、拘留所、看守所等特殊场所内青少年的法制教育。

　　二是落实法制教育相关课程和活动，将法制教育纳入学校总体教育计划。普通中小学要落实好《品德与社会》、《思想品德》、《思想政治》中的法制教育内容;中等职业学校要落实好《职业道德与法律》中的法制教育内容，会同实习单位有针对性地做好实习学生的法制教育;高等学校要开好《思想道德修养与法律基础》课程，开设法律选修课和法治讲座。支持中小学在语文、历史、地理等课程中有针对性地渗透法制教育，在安全、环境保护、禁毒、国防等专题教育中突出法制教育内容。学校可利用新生入学教育、主题班会等形式开展法制教育活动。要保证法制教育时间，不得挤占、减少法制教育课时和法制教育活动的时间。

　　三是加强法制教育资源建设。鼓励和支持编写出版符合中小学学生认知特点和理解接受能力的法制教育课件、音像资料等法制教育教学资源，并积极创造条件免费提供给中小学校。加快建设好教育部全国青少年普法网。推进青少年法制教育校外实践基地建设。鼓励利用学校结构布局调整闲置的校舍场地，规划建设专门的青少年法制教育基地。相关部门要加强协作，推动各类法制教育基地免费对青少年学生开放，并不断增加和完善法治实践模拟内容，完善法制教育功能。

　　四是加强法制教育的实践载体建设。鼓励学校组织模拟法庭、法制征文、法制绘画等活动，把情感、时尚、艺术元素引入法制宣传教育活动当中，充分运用传统媒体和互联网、手机等新媒介，提升青少年学生的参与积极性。要创造条件，为学校组织学生参观各类国家机关、观摩执法和司法活动提供便利。让学生参与学校建章立制过程和社会公共事务，提高学生的公民意识和法律运用能力。鼓励开发网络教育课程，征集法制教育精品课件、视频，推进远程教育，使农村和边远贫困地区学生都能够接受到法制教育。充分利用全国法制宣传日、禁毒日等时间节点，集中开展相关的法制宣传教育主题活动。

　　四、强化青少年法制教育的综合保障措施

　　(一)切实加强法制教育工作力量。积极探索在中小学设立法制教育专职岗位。中小学要聘用1-2名法制教育专任或兼任教师，鼓励高校法律专业毕业生到中小学任教，鼓励其他教师参与法制教育。暂不具备条件的学校可采取多校共同聘用法制课教师的方式。加强对校长和教师的法制培训，将法制教育内容纳入“国培计划”。要有针对性地组织专门的法制课骨干教师、专任教师培训班，在其他各类教师培训中增加法制教育内容。完善兼职法制副校长(辅导员)制度，进一步明确其职责，完善相关工作机制。加强法律志愿者、专业社工队伍建设，充分发挥木地高等学校法律院系教师和大学生、离退体法律工作者等专业人员的专长为学校法制教育服务。

　　(二)切实强化经费保障。统筹安排相关经费，支持青少年学生法制教育，支持法制教育基地、教育普法网站建设和教师法制培训、法制教育教学研究工作。学校要将法制教育纳入学校工作总体规划和年度计划，将所需经费纳入年度预算。要积极创造条件为青少年学生免费提供法制教育资源。积极动员全社会力量、整合各种资源支持青少年学生法制教育。

　　(三)切实健全法制教育考核与督导制度。将法律素质纳入学生综合素质评价体系。把青少年学生法制教育工作情况纳入依法治校工作指标体系，将学生法制教育作为对学校年度考核的重要内容。将学校法制教育纳入教育督导范围，对法制宣传教育工作相对滞后的学校，有关部门要予以督促和帮扶。

　　(四)切实加强组织领导、完善工作机制。建立党委、政府统一领导，教育行政部门牵头，司法、综治、共青团等部门共同参与的青少年法制教育工作机制。充分发挥各自资源优势，做好相关领域内的青少年法制教育工作[2]。建立和完善青少年学生法制教育领导体制和工作机制，学校主要领导负责学校法制教育工作，有一名校级领导主抓学生法制教育，明确学校法制教育带头人和业务骨干，将法制教育落实到相应的岗位职责，纳入工作计划，纳入日常管理，纳入绩效考核。引导大众传媒切实承担起法制宣传教育的社会责任，把青少年学生作为法制宣传教育的重点人群，通过多种形式，开展适合青少年学生特点的公益法制宣传活动。

　　「参考文献]
　　[1]周强.积极推进社会主义法治国家建设—学习***同志关于法治建设的重要论述[N].人民口报，2013-8-12。
　　[2]教育部网站.教育部司法部中央综治办共青团中央全国普法办关于进一步加强青少年学生法制教育的若干意见