摘要:随着“能动司法”观念的不断深入, 在行政诉讼领域, 司法建议对于行政机关工作效率的提高, 行政纠纷的顺利解决发挥了很大作用, 同时在实践中, 司法建议制度也面临着司法建议发送范围窄, 司法建议书质量不高等问题, 本文将针对司法建议在实践中存在的上述问题, 提出几点完善建议。
关键词:行政诉讼; 司法建议; 完善;
一、引言
新行政诉讼法的修订, 令司法建议的运用范围更加明确, 第66条和第96条分别规定了拒不执行法院判决和行政首长拒不出庭应诉时, 法院可以发送司法建议。这使得法院的司法建议权受到了更多的关注, 在此背景之下, 我们有必要去进一步探讨司法建议在实践中的发展现状。
二、行政诉讼司法建议在实践中存在的不足
(一) 司法建议发送范围过于狭窄
目前行政诉讼中群体性纠纷越发严重, 这主要是由于土地征收、房屋拆迁等行为引起的, 失去土地的农民、拆迁户为了自己的财产利益与政府进行激烈对抗, 这往往会导致大量非理性诉讼和滥诉行为的出现, 不利于司法秩序的维护。为解决这一难题有必要增加司法建议的发送对象, 引入第三方建议。
(二) 司法建议的质量有待提高
各地法院发出的司法建议书的格式和内容都不统一, 在格式上, 有些法院的标题详细注明“某省某市某区 (县) 司法建议书”, 在结尾写明发送时间, 要求回复的期限, 法院接受回复人员的姓名、电话等。而有的法院的标题仅为“司法建议书”, 结尾仅标注“以上建议请研究处理” (1) , 这样的司法建议工作将沦为一纸空谈, 不能及时监督行政机关改正工作。在内容上, 由于各级法院的法官业务素质和工作态度的差异, 在制作司法建议书时有些法官在对个案逐一进行剖析的基础上能够形成对这一类行政行为的合理建议, 不仅提高司法建议工作的效率, 而且这样高水平的司法建议对行政机关更具说服力, 对改进相应的行政工作也大有帮助。而有些法官受自身业务能力的限制, 不认真对待司法建议工作, 这导致他们制作的司法建议书内容空洞, 仅从个案出发提一些抽象、宏观且缺乏操作性的建议。
(三) 行政机关对司法建议的反馈不认真、不及时
行政机关司法建议反馈率低的原因是来自多个方面的, 一是法院虽然有司法建议的权力, 但这项权力却没强制力的保障, 且缺少法律支撑, 这导致行政机关对法院司法建议的价值产生质疑。二是有些法官制作的司法建议书可操作性不强, 建议书的内容不足以说服行政机关。三是虽然行政机关对司法建议书进行了回复, 但却未将司法建议的内容落到实处。
三、对行政诉讼司法建议制度完善的思考
(一) 增加司法建议的发送对象, 引入第三方建议
行政诉讼司法建议的发送对象仅指被诉的行政机关, 这一范围过于狭窄, 为有效缓解官民矛盾, 及时解决行政纠纷, 应将原告增加为司法建议的对象。上面提到的群体性纠纷, 有些农民和拆迁户借着征地和拆迁想从政府手中获取更多的财产利益, 这类群体在行政诉讼中往往会成为“偏执型”原告, 他们非理性的维权方式已超过必要限度, 不仅影响自身的生产生活, 还会妨碍司法工作。因此, 法院可以向这样的原告发送司法建议, 将判案理由加以详细阐释, 分析原告的败诉原因, 以期达到胜败皆服的目的。 (2) 此外, 可以引入第三方人员, 比如律师, 心理咨询治疗机构, 村委会、居委会等根据法官作出的司法建议和案件基本事实, 为原告提供法律、心理等方面的帮助, 进而引导原告理性维权, 合理合法地解决与政府间的纠纷。
(二) 调动法官工作热情, 引入奖励机制
为了端正法官对司法建议工作的态度, 提高法官开展司法建议工作的热情, 可引入奖励机制。首先, 应根据司法建议书制作的水平高低、被行政机关采纳和反馈的情况作为奖励的参考标准, 对于所在地区行政工作产生重大影响的、具有典型意义的司法建议书的制作法官要及时给予表扬和奖励。法院内部也可定期开展司法建议书质量评选活动, 激发法官工作热情。 (3)
(三) 增强司法建议公信力, 加强法院与行政机关的良性互动
要解决司法建议反馈率低的问题, 要从以下几点入手, 首先, 可通过专门司法解释和相关指导意见规定行政诉讼司法建议的效力, 增强司法建议的公信力, 让行政机关认识到司法建议的价值所在。其次, 法院内部应当完善司法建议书的制作程序, 增强法官的业务素养, 提高司法建议书的制作水准, 用高质量的司法建议书说服行政机关。最后, 法院与行政机关之间应该及时沟通, 可通过联动会议、走访、座谈等形式, 就建议的内容进行交流, 一方面法院可以通过这些形式了解行政机关对司法建议的重视程度, 督促行政机关及时改进工作, 另一方面, 行政机关也可就司法建议落实过程中存在的问题与法院进行讨论, 促进司法建议的真正落实。
四、结语
行政诉讼司法建议制度是贯彻“能动司法”观念的重要手段, 我们应在实践中不断完善该项制度, 不断增强司法建议的公信力, 引入对法官的奖励机制, 加强法院与行政机关的良性互动。
参考文献
[1]李花.行政诉讼中的司法建议制度研究.市场周刊, 2017 (8) .
[2]黄志勇, 张萌萌.行政诉讼司法建议制度的困境与扩展.中国人民公安大学学报, 2017 (6) .
[3]杨娇.能动司法理念下行政诉讼司法建议探析.湖南工业职业技术学院学报, 2015 (2) .
注释
1 李花.行政诉讼中的司法建议制度研究.市场周刊, 2017 (8) .
2 黄志勇, 张萌萌.行政诉讼司法建议制度的困境与扩展.中国人民公安大学学报, 2017 (6) .
3 杨娇.能动司法理念下行政诉讼司法建议探析.湖南工业职业技术学院学报, 2015 (2) .
推进法官职业化改革,提高法院队伍的整体素质和司法能力法官职业化,就是指法官以行使审判权为专门职业,由此形成独特的职业意识、职业技能、职业道德、职业地位和职业保障.法官代表国家行使裁判权,居中裁决各类纠纷,维护社会公平正义,必须忠诚于法律、公正无私...
人民法院实施宪法的契机来自于2001年7月24日最高人民法院审判委员会向山东省高级法院作出的《关于以侵犯姓名权的手段侵犯宪法保护的公民受教育的基本权利是否应承担民事责任的批复》。...
一、完善规章制度,强化纪律监督(一)为了规范学校的行政管理和办学行为,由校纪检监察小组牵头,与工会、教代会完善修订了《规范化决策程序制度》、《集体决策制度》、《公务接待制度》等制度,实行了依制度办事,以制度管人,使我校的干部选拔、评优评先...
仲裁是区别于诉讼的另一种民事纠纷解决途径, 因具有自愿、高效、及时、灵活等特点而受到人们的青睐, 但仲裁的属性和自身存在的问题导致国家司法必须对其监督。...
医疗行为的高风险性与医疗技术的局限性、人类对未知事物认识能力的有限性决定了医患关系的敏感性与复杂性。近年来,医患关系的持续紧张让医疗纠纷的处理解决机制走到了改革的十字路口。截止2013年底,全国已有20个...
一、建立层级分明、职责对应的管理机制(一)明确人员类别、职责和比例按照《人民检察院工作人员分类管理制度改革意见》的要求,以是否行使检察权为客观标准,将检察机关所有职位划分为:检察官、检察辅助人员和司法行政人员三个大类.检察官是依法行使国家检...
一、我国司法确认制度及其运行现状司法确认制度发源于甘肃定西地区民事调解协议司法确认机制的实践,定型于最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》,在《中华人民共和国人民调解法》中正式确立。随着最高人民法院《最...
一、问题与方法立案是人民法院依照审判职权,按照法律所进行的一种诉讼活动。①在中国的司法语境下,对立案一词可以在3种语境中使用:一是立案制度,二是立案庭,三是立案活动。学者们对立案的研究也与这3个方面有关,并大多集中在对立案制度②与立案程序③的研究...
随着现代科技的不断发展,数字信息化的到来,日常工作越来越数字化、信息化,利用软件制作、网络沟通等越来越普遍,电子文件已经成为传递信息、记录事实的重要载体。面对高速发展的科技,检察人员如何对电子证据进行有效的收集固定与应用,以有力地支持在工...
一、引言在社会经济不断发展的今天,社会上的经济利益诱惑越来越大,很多人借助职务之便对钱财进行窃取,这种行为也就称之为职务犯罪。在我国当前转型社会中,采取有效的措施来预防和惩治职务犯罪,是非常具有基础性和迫切性的,而在目前的职务犯罪侦查中...