公证实践中公证员审查原则和核实范围,司法制度论文

　　摘要：　作为国家司法制度中必不可少的一部分，公证发挥着合理规避纠纷，促进社会和谐发展的作用。公证法规在法律实践中同时发挥着构建良好法律秩序的重要作用。作为一名公证员，要不断强化法律意识，强化公证员纪律约束，为公证事业发展提供助力。笔者拟结合公证过程中的审查与核实这一论题展开论述，希望对相关研究起到促进作用。

　　关键词：　公证; 审查; 核实;

　　在公正法律服务实践中，特别是在公证过程中的审查与核实环节，一定要注意基于法律行为展开工作。在公证实施的具体环节中，审查与核实地位特殊，不可或缺，为公证的作用发挥奠定基础。公证人员必须按照国家有关法律的规定和办证程序的要求及实践中的正确做法有效推进。县级司法系统公证人员要通过自身的对公证工作的深入认识，设身处地高质量推进公证工作，努力提升公证的时效性、严谨性、公信力，同时降低公证员的执业风险。为达到这一目的，就要切实抓好公证工作中的审查和核实环节的把握和处理。

　　一、公证审查和核实的相关法律依据

　　在《中华人民共和国公证法》中，对审查和核实这一环节，具有明确的切实可行的具有约束力的法律规定。这一规定详实而又严格，不允许在实施过程中有丝毫逾越。《中华人民共和国公证法》对此做出了明确的表述：公证人员在办理各类公证时，要根据公证事项的不同，按照不同的公证规则进行公证，同时要做好相关审查，如办理公证的主体身份，办理公证的主体资格以及办理公证的相关权利；审查具体公证文书的完备情况，内容表述是否准确到位，签名、印鉴是否到位完备；佐证材料是否有法律效力，是否做到真实、合法、充分；四是申请公证的事项是否合理合情合法。针对核实义务，第29条有明晰的界定，这一界定主要针对上述特别需要审查验证的内容，主要是要对当事人提出公证的事项以及当事人提交的相关证明材料。按照有关核实规则，对有异议的地方，公证机关应当及时核实，也可以通过其它渠道进行核实。可以让其它地区公证机构作为第三方核实工作，异地公证机构应该及时予以协助。整体来讲，审查工作、核实工作是公证中的核心的、不可或缺的工作，审查是核实的基础和原因，核实是审查的目的和延伸。虽然《公证程序规则》的相关规定中并没有对审查和核实进行具体的区分，该规则第五章将核实作为审查的一个组成部分来进行解释。但是从以上法条中，我们不难发现，都同样对审查和核实做了强调，以保障公证的质量和水平，公证人员需要不断提升自己的法律素养，不断提高公证素质，从事好公证实践。

　　二、公证实践中公证员审查的原则界定

　　对于公证行业发展来讲，对公证事项的审查与核实的准确的界定，具有非常重要的影响。它有利于准确界定公证员需要承担的责任。但是，我们应该清醒认识到，审查范围不是越广泛越好，也不是范围越小越好。针对前者，如果审查范围广泛，核实义务越深入，当然效果就越好。但是，如果需要审查的范围过于广泛，就会出现公证员工作过多，义务过高，致使公证员的义务、能力、成本、效率上超负荷，最后导致行业发展受损。针对后者，如果审查范围过低，核实标准过低，效果一样不见得好，也不能达到社会的要求，最终仍然可能造成行业发展的低效率，甚至萎缩。就这一方面来看，对公证的审查范围和核实义务标准做准确的界定，明确其程序、方式、方法至关重要。做好这一点，对于公证行业发展，对于维护国家利益、大众利益意义深远。

　　在公证的法律实施过程中，有些基本原则需要遵守。其中真实性和合法性审查是其中一项主要原则。《公证法》中有明确规定，《公证法》第2条的相关规定，在公证实践中，审查与核实针对的是申请主体提出的申请，申请主体包括自然人、法人、其他相关组织。根据法律规定，公证机构对申请主体提交的文书的真实性、合法性以及其民事法律事实、有法律意义的行为做出证明。

　　（一）真实性审查

　　在具体公证实践中，公证员在试行审查时要严格履行真实性原则。这包括两个层面内容，一是寻求公证的当事人要做到如实提供相关佐证材料，要有尽量直观的人证、物证材料，要利于公证人员办理公证业务；二是公证人员要做到客观公正地对事实真相作出公证，程序要合理合法，经得起推敲，保证公证内容与客观事实是相符的。在通常情况下，公证员因为没有法定的调查权，无法主动地调查公证事项相关的证据，因此，在具体的法律公证实务中，公证员很多时候只能根据手中现有的公证当事人提供的材料以及自身已有的公证实践做出判断或推断。在一定程度上，公证实践中，要想完全认定公证事项的真实性有一定难度，只能做到“最大程度的真实”“尽可能的接近事实真相”，以便让法律公证正常发挥法律效力。所以，真实性审查是法律公证的基本的最低层次的证明原则。这一原则要求公证员要注重程序真实及程序正义。法律真实是公证真实性证明的底线。

公证实践中公证员审查原则和核实范围

　　做到法律真实，公证员应当做到：（1）依法合规做好收集证明材料工作。公证员在履行公证行为时，收集证明材料环节，公证员的行为应当经得起公证程序的规范要求，要达到从法律的角度可以确认该公证事实是真实、合法的程度为止；（2）依法合规做好询问、告知工作。公证员在履行公证行为时，要做好询问、告知工作，要询问清楚公证当事人公证事项的相关内容以及公证诉求的合理合法性，在保证公证事项真实的前提下，认真做好相关笔录，以保证从法律的角度可以确认该公证事实是真实、合法的；在询问的基础上，公证员要告知公证当事人提供假材料、做假公证的危害性以及作假公证的法律责任。同时，在公证当事人提供虚假公证材料而公证员又无法确定其真实性时，公证员对所做出的公证不负法律责任。（3）依法合规做好应当履行的手续。公证员办理公证业务，有一套完善的法规程序，需要完备的公证手续。从公证员角度讲，要保证必须按法定程序、法定手续办理公证。如委托书签字、遗嘱公证都有严格的公证程序要求，要有监督、有摄像、有录音等等。（4）依法合规做好必要的审查事项核实。公证实务实施中，公证员在必要时要进行核实，《公证法》第29条有明晰的界定，主要针对待审查的关键佐证材料和公证事项。在履行核实时，要严格遵循核实规则。除了公证机关直接核实外，对有异议的地方，也可以通过其它渠道进行核实。可以让其它地区公证机构作为第三方做核实工作，异地公证机构应该及时予以协助。这样，严格收集材料还有一个不断对材料的真实性进行分析、整合、佐证、判断的过程。

　　（二）合法性审查

　　合法性审查与真实性审查就像一对孪生兄弟，紧密联系，密不可分，是一种你中有我、我中有你的关系。原因很简单，合法性原则要想站得住脚，必须以真实性为前提，因为只有符合真实性原则的公证事项才能做到合法，也才能得到法律的保护。相较而言，合法性更易于审查。在合法性原则的审查过程中，公证人员的公证实践要考虑到民法的基本实施原则，对符合民法基本原则的公证事项给予保护。结合公证法的明文规定，公证人员在依法办证时，要对合法性原则做必要延伸。千万不要犯教条主义错误，而应该从私权保护和救济要实现最大化的角度做好审查工作，做好公证工作。

　　三、公证员核实的范围

　　根据《公证法》和《公证程序规则》的相关规定，公证当事人对所提请公证的事实或材料具有举证的责任，就是要保障所提请的公证事项具有真实性和合法性。但在具体的实践中，当事人为达到某种获得利益或不当目的的企图，可能会提供伪证，比方说，隐瞒结婚的事实或者隐瞒未婚的事实，抑或伪造自己父母配偶死亡或者健在的事实，进而在继承、婚姻、财物分配等法律行为中获取不当利益。这就要求公证机关在做相关公证时明确自身需要公证的范围，并对相关需要核实事项进行核实确认。一般意义上讲，公证核实有两层含义，一是指广义的公证核实，它是公证审查的一个环节；二是指公证核实的对象具有一定指向性，具体指当事人之外的组织、机构或个人。

　　总之，对公证证据的审查和核实是非常重要的，它在公证实践中发挥重要作用，有时候直接决定了公证事项的合法与否，也直接影响到公证的法律效力。公证人员在实施公证工作时，一定要慎之又慎地开展审查与核实工作，提升公证的法律效力，尽最大努力减少错误公证、虚假公证。同时还要尽力完善相关公证法律法规，为公证人员的公证工作创设良好的环境，让审查与核实真正发挥应有的作用。

　　参考文献

　　[1]王立源．公证审查模式研究[J]．齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2018(04).
　　[2]李军涛．关于我国公证审查的一点思考[J]．法制博览，2018(23).
　　[3]刘超．公证审查边界之我见[J]．中国公证，2017(02).