当前获取人民群众对检察工作意见和建议的方法

　　人民群众对检察工作的意见和建议，对检察机关不断改进工作，更加全面忠实履行法律监督职能，不断提高检察执法公信力，推动检察事业科学发展具有十分重要的意义。如何切实有效地收集广大人民群众对检察工作的意见和建议，值得认真研究。本文专就人民群众对检察工作意见和建议的获取方法进行初步探讨。笔者认为，当前获取广大人民群众对检察工作意见和建议的方法主要有以下十种:

　　一、公告征集

　　公告征集是指检察机关通过在报刊、电台和电视台等新闻媒体上发布公告的形式征求人民群众意见和建议。这种征集方法具有三个突出的特点: 一是地域性强。公告发布的区域是检察机关所在地的行政辖区。二是阶段性强。公告发布的时间与特定阶段的检察工作相对应，如在整顿纪律作风专项活动阶段。三是针对性强。公告往往是针对制定的检察工作或专项活动而发布，如党的群众路线主题教育实践活动中针对“四风”中存在的突出问题而发布。这种征集方法征集的范围广，收集的信息量比较大，意见和建议的针对性比较强。这种征集方式比较适用于特定阶段检察机关专项检察工作和专项活动。

　　二、网络征集

　　网络征集是指检察机关通过在网络上发布征求意见和建议信息，开辟征求意见和建议专栏等形式征集就人民群众对检察工作的意见和建议。这种征集方式的优点在于: 一是征求对象的范围广，全体网民都是征求意见和建议的对象。二是征求意见的范围广。征求意见和建议的范围一般涵盖检察机关各项检察工作及检察工作的各个方面。三是征求意见的时间长。征求意见和建议的时间往往是长期的，如在网上开辟征求意见和建议专栏。四是征求意见和建议面广量多。网络征集往往作为检察机关征集广大人民群众意见和建议的阵地和窗口。这种征集方法主要适用于长期性、全面性的检察工作。

　　三、短信征集

　　短信征集，是指检察机关通过手机短信平台发布短信的形式征集广大人民群众对检察工作的意见和建议。这种征集方式最大的优点就是迅速、简单、便捷。检察机关要充分发挥手机短信三个功能: 一是快捷及时功能。短信对检察工作的意见和建议可以在分分钟即时发送到群众手中，使广大人民群众可以感受到信息时代的快捷，从而满足了人们及时文学消费的追求。二是方便实用功能。短信的接发十分方便，人们只需通过按几个简单的电话键就可轻轻松松、“一心二用”地与人交流，接收者可将信息随身保存，需要时可反复阅读，容易传播，具有实用性。三是简短精炼功能。现代人快节奏的生活和短信篇幅的局限，决定了短信必须以高度概括、简练恰当的语言来传递最大的信息量，因此要求检察机关在编写短信时必须精心组织文字，让人们可以感受到语言文字特有的美感，充分运用短信来表情达意。

　　四、评议征集

　　评议征集是指检察机关通过人民群众评议检察机关全面工作报告或专项工作报告的形式征集人民群众的意见。人大代表评议检察机关向人大所作的工作报告及行风评议等形式是其典型的形式。其中，人大评议征集方法主要有以下三个特点: 一是评议具有自发性。人大评议是人大代表自发的政治参与的产物，参加评议的人大代表和常委会组成人员大多来自各行各业，代表社会各阶层群众的利益。二是评议具有渐进性。评议始终在党委和人大常委会的领导下有序开展，是渐进式民主的生动范例。三是评议具有强制性。评议结束后往往会形成评议意见，这些评议意见多数以决定或决议的形式产生，具有法律效力，对被评议者产生刚性的约束力。

　　五、回访征集

　　回访征集，是指检察机关通过回访涉案人员及其发案单位群众的方式征求人民群众对检察机关的意见和建议。回访征集能及时发现检察执法过程中存在的突出问题，群众的意见和建议往往更具有明确针对性。在回访过程中，要明确回访的重点是对群众反映强烈、涉及未成年人、反贪案件、检察机关不捕、不诉和法院判处非监禁刑等刑事案件。

　　在回访中要及时了解当事人对案件处理结果的满意程度和案件处理后的权利义务、履行情况，了解当事人对办案人员廉洁自律执行情况和评价意见，对当事人就案件提出的问题进行解答，提供必要的法律服务，维护公民的合法权益，做到社会效果和法律效果的有机统一。

　　六、接待征集

　　接待征集，是指检察机关通过接待群众的方式征求人民群众对检察机关的意见和建议。实践中接待征集的主要表现形式有: 信访接待、联合接访、检察长接待日等形式。在接访中，要根据内容的不同作出答复: 一是对情况清楚，有明确法律规定的，要作明确的答复; 二是对情况复杂、涉及其他部门或没有法律依据的问题，未经调查核实前，不发表结论性或带有倾向性的意见，但要向来访群众耐心说明情况。在办理完毕后，及时通知当事人; 三是不属于检察机关受理范围的问题，应尽力向来访群众指明解决问题的正确渠道和途径; 四是对来访群众要求不符合有关法律规定或要求过高不能解决的，做耐心的说明解释。

　　七、会议征集

　　会议征集，是指检察机关通过召开专门会议的形式征集人民群众的意见和建议。实践中，会议征集的主要表现形式有: 两代表一委员座谈会、人民监督员会议、检风检纪监督员会议、“公众开放日”座谈会、专题座谈会等多种。通过会议征集可以达到以下主要目的: 一是交流沟通。借助会议这种“集中”的、“面对面”的形式，进行充分交流，实现有效沟通。二是集思广益。通过会议通报检察机关的一些工作情况，使更多的人了解检察机关，利用会议汇集资源，以期实现互相促进，互相帮助，共同进步。

　　八、宣传征集

　　宣传征集，是指检察机关通过开展法制宣传接受群众咨询的方式征集人民群众对检察机关的意见和建设。实践中，宣传征集的主要方式有: 送法下乡、举报宣传周、12． 4 法制宣传日等。做好宣传征集要正确处理好三个矛盾: 一要正确处理好检察工作创新发展与宣传征集方式过于传统的矛盾。宣传征集时要克服就宣传讲宣传、重数量轻质量、重形式轻效果的倾向，要在继承传统的基础上，大胆创新，广泛运用多种手段开展检察宣传工作，拓展检察宣传阵地，扩大检察宣传的覆盖面。二要正确处理检察宣传工作与群众期待不相适应的矛盾。基层院领导和宣传人员要从思想上根除检察机关是“强势机关”的认识，以开放的姿态面向社会、面向人民群众，达到引导群众正确认识、有效监督检察工作。三要正确处理宣传检察改革与促进检察工作创新发展的矛盾。检察宣传工作必须适应新形势、迎接新挑战、探索新路子，把工作的着眼点放到促进检察工作、实现检察事业创新发展的大局上来，以高度的热情关注检察改革，积极稳妥地宣传本地区、本单位检察改革的成效。

　　九、问卷征集

　　问卷征集，是指检察机关通过制发问卷调查表的形式向广大人民群众征求意见和建议。问卷征集一般设计简洁，多为评价与判断性调查。制发问卷调查表要遵循两个原则: 一是突出调查主题原则。调查表要能够满足调查的需要，有利于获得必要的调查信息，要注意避免提一些与主题无关的内容，让被调查者感到无所适从，或者造成误解。二是充分考虑对象原则。在问卷调查中，要围绕主题确定内容，尽量站在被调查者角度考虑，调查表既要考虑被调查对象的文化心理背景，又要注意保持问卷卷面的简洁明快，避免提一些文字过长，内容复杂的问题，充分体现对被调查者的尊重，有助于被调查者理解调查意图，积极配合完成调查。

　　十、走访征集

　　走访征集，是指检察机关通过走访群众与群众零距离接触的方式征求群众的意见和建议。在走访征集的过程中应把握好三个原则: 一是积极深入细而又细的原则。检察干警在入户访谈时，要经常、深入持久地开展情况调查工作，实事求是地收集各类信息，牢固把握处理问题的主动权。二是见微知著敏于事而慎后的原则。要善于抓住问题本质，对待每一件事情或每一个信息，保持敏锐的观察力和洞察力，从细微之中识别和发现处理事情或侦查破案的线索。三是客观全面，实事求是的原则。走访调查中，要按照具体情况去思维，抓住问题的实质，多问、多思，学会冷静全面地思考分析，不脱离具体情况看待问题，避免犯主观臆断、盲目自信、以偏概全的错误。