当前检察机关纪律作风建设的具体要求

　　强化检察机关纪律作风建设是当前检察队伍建设中的一项头等重要的大事。切实抓好检察队伍纪律作风建设，对提高队伍素质，增强职业道德和职业良知，进一步规范检察权运行，改善检察机关外部形象，提高检察执法公信力具有十分重要的现实意义。笔者认为，当前检察机关纪律作风建设应突出坚持“五种导向”，即坚持问题导向、民意导向、实践导向、规律导向及常抓导向。

　　一、坚持问题导向

　　客观地说，检察机关在抓纪律作风建设上从来都没有放松过。随着纪律作风建设的不断推进，检察机关的执法公信力、社会认可度、群众满意率在不断提升，广大人民群众对检察机关的信任指数、支持系数、关注度数和理解总数也在不断提高，但是我们必须清醒地看到，检察机关在纪律作风上仍然存在诸多方面的问题。这些客观存在的问题，一定程度上影响和制约了检察事业的科学发展。对于当前纪律作风上存在的突出问题，检察机关既不能回避，更不能掩饰，要以猛药去疴、重典治乱的决心，壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，踏石留印、抓铁有痕的狠劲，切切实实地抓好整改。坚持问题导向，就是要把发现问题、分析问题、解决问题作为贯穿检察机关纪律作风建设始终的中心线和方向标。换言之，就是要把发现问题作为纪律作风建设的切入点，把分析问题作为纪律作风建设的关键点，把解决问题作为纪律作风建设的落脚点。发现问题、分析问题、解决问题是问题导向的三个环节，环环相扣，一环都不可少、一环都不可松。发现问题是分析问题、解决问题的前提和基础。只有找准问题，才能明确努力方向。当前，检察机关纪律作风建设要紧密结合党的群众路线主题教育实践活动，既认真查找“四风”上存在的突出问题，又联系检察机关的具体实际，认真查找履行检察职能中存在的突出问题。全体检察人员要以对党对人民对检察事业负责的精神，把自己摆进去，一块一块地查，一处一处地找，一点一点地挖，切切实实将纪律作风上存在的突出问题找准。需要特别指出的是，发现问题与思想态度、细致程度、查摆力度、开门广度密切相关，申言之，思想认识越端正，问题查找得越真实; 工作越细致，问题查找得越全面; 查摆力度越大，问题查找得越深入; 越是开门征求意见，问题查找得越准确。分析问题，要从骨子底里查找、从灵魂深处挖掘; 要一锄见底、一针见血，不能躲躲闪闪、遮遮掩掩; 要着眼于“洗洗澡”、“治治病”，以替自己负责的精神，从讲党性、讲政治、讲正气的高度，认认真真地“照镜子”、“正衣冠”，切切实实地找准产生问题的原因和病根。解决问题要立足长远，建立长效机制，严防问题的反弹与回潮，严防发生“韭菜效应”。特别是对群众反应强烈的突出问题，要一个一个地改、一点一点地改、一步一步地改，让群众真真切切地看到检察机关纪律作风建设的诚心与成效。

　　二、坚持民意导向

　　坚持民意导向，就是要按照群众的期待来谋划和设计纪律作风建设，按照群众的要求来推进纪律作风建设，按照群众的评价来检验纪律作风建设成效。简单地说，就是按照群众的意愿来加强纪律作风建设。

　　首先，坚持民意导向，是“权力民赋”与“权力民用”理念的具体体现。依法理，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。一切国家机关及其工作人员行使的国家公权力都是人民赋予的。公权力的本质来源决定了其必须为民所用、为民服务，而决不能另为他用，尤其是不能另为私用。所有的权力异化与权力寻租现象都悖离了公权力的本质，不仅是权力的滥用，更是权力的腐败。按照群众的意愿来加强纪律作风建设，其根本目的就是为了确保人民所赋予的权力全部用在全心全意为人民服务上。从这个意义上讲，坚持民意导向，是“权力民赋”与“权力民用”理念的具体体现，具体到检察机关则是为民执法、为民服务的具体体现。其次，坚持民意导向，是坚持党的群众路线的基本要求。党的群众路线是党的生命线和根本工作路线。密切联系群众是党最大的政治优势，脱离群众是党执政后面临的最大政治危险。检察机关纪律作风上之所以还存在这样或那样的问题，问题之所以层出不穷，之所以总难禁绝，在笔者看来，在一定程度上是因为我们纪律作风建设的目标和总体设计与广大人民群众的要求有差距，我们纪律作风建设的具体举措和行动与广大人民群众的期待有出入，我们纪律作风建设的实际效果与广大人民群众的预期有间隔。坚持民意导向加强纪律作风建设，实际上就是依靠群众并按照群众的意愿来改进我们的纪律作风。

　　从这个意义上讲，坚持民意导向，就是坚持党的群众路线。只有坚持民意导向，检察机关纪律作风建设目标才会更加突出、更加明显、更加符合人民群众的意愿。需要强调指出的是，纪律作风建设中，具体推进是重中之重。坚持民意导向，推进纪律作风建设要特别注意以下四个方面: 一是要善于从广大人民群众的反映中发现问题。俗话说，群众的眼睛是雪亮的。对于检察机关纪律作风上存在的突出问题，群众看得最清楚，最有发言权。应该说，群众反映最多、最强烈的问题，就是检察机关纪律作风建设中最突出的问题。只有找准、找清、找全了问题，纪律作风建设的步伐和措施才会更加坚实有力。二是要善于从群众的评议中分析产生问题的原因。金奖银奖，抵不上群众夸奖; 金杯银杯，抵不上群众口碑。客观地说，群众的认可最有份量，群众的肯定最有质量、群众的褒扬最有力量。要善于从广大人民群众的否定评价中深刻查找存在的突出问题及产生问题的原因，为有效整改奠定坚实基础。三是要善于按照群众的意愿来建立长效机制。群众的意愿是我们工作的方向和目标。只有按照群众的意愿建立相关工作机制，才能确保机关纪律作风建设收到人民满意的预期效果。四是要善于按照人民群众的心声来评价队伍纪律作风建设成效。要坚持把群众答应不答应、支持不支持、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为评估成效最重要的标准，客观地检验队伍纪律作风建设的成效。

　　三、坚持实践导向

　　实践是检验真理的唯一标准。坚持实践导向，就是用实践的观点、实践的眼光、实践的方法，来检验检察机关纪律作风建设的顶层设计和系统规划是否科学合理，推进步骤措施是否务实有力，制度机制安排是否周延管用，实际效果是否符合预期。检察机关纪律作风建设坚持实践导向，要切实把握好以下几个方面: 一是要把纪律作风建设与具体的检察实践有机地结合起来，防止将两者割裂开来，形成“两张皮”。纪律作风建设中存在的突出问题源自具体实践、具体建设成效体现于具体实践。只有把纪律作风建设与具体的检察实践结合起来，纪律作风建设才能真正发挥应有的作用。二是要正确把握实践的方法。首先，实践对纪律作风建设成效的检验应是连续的。实践检验与纪律作风建设两者紧密相连、亦步亦趋。实践对纪律作风建设成效的检验重在平时、重在一贯。其次，实践对纪律作风建设成效的检验是渐进的。实践不断促进纪律作风建设制度机制的健全完善，不断巩固和推进纪律作风建设成效。三要正确把握实践检验纪律作风建设成效的客观标准。检验检察机关纪律作风建设成效最重要、最根本的标准就是看检察权的运行是否做到了让人民群众满意。考量检察权运行是否做到了让人民群众满意，应主要看检察机关是否全面忠实履行各项法定职能，是否公正廉洁执法，是否为民执法，让人民群众在检察机关办理的每一起案件中都感受到了公平正义，是否规范执法，尊重和保障人权，是否提高了队伍素质，是否提升了检察机关的外部形象，是否提高检察机关执法公信力，是否提高了广大人民群众的幸福指数、平安指数、权益保护指数，增进了人民福祉，等等。

　　四、坚持规律导向

　　规律是事物本身所固有的内在的本质的必然联系。事物自身的规律是客观存在的，是不以人的意志为转移的。遵循事物本身所固有的规律，按事物的规律办事，是有效开展各项工作的基本要求。坚持规律导向，就是要遵循司法规律与检察权运行规律来谋划、设计和推进检察机关纪律作风建设。检察机关既是国家的法律监督机关，又是司法机关。检察权的运行过程，既是履行法定检察职能的过程，又是具体的司法过程。只有遵循司法规律和检察权运行规律来加强检察机关纪律作风建设，才能抓住关键、把准“命门”，取得预期效果。检察机关纪律作风建设坚持规律导向，要注重把好以下几个方面: 一是按照司法规律和检察权运行规律找准检察机关纪律作风建设的重难点，明确主攻方向;二是按照司法规律和检察权运行规律，抓好检察机关纪律作风建设的各个关键环节，搞好节点控制; 三是按照司法规律和检察权运行规律抓好整改突出问题的各项制度设计，换言之，整改检察机关纪律作风上存在突出问题的各项制度设计及具体举措，只有符合司法规律和检察权运行规律，制度才会有生命力，具体举措才有针对性，才能真正取得预期的效果。

　　五、坚持常抓导向

　　坚持常抓导向，就是指检察机关纪律作风建设要常抓不懈，一刻也不能脱节，一刻也不能放松。检察机关纪律作风建设之所以要坚持常抓导向，在笔者看来，主要有四个方面的原因，一是执法环境、执法规范、执法条件、执行形势等诸多因素的不断变化决定了检察机关纪律作风建设的长期性; 二是存在问题的复杂性、多样性决定了检察机关纪律作风建设的长期性; 三是存在问题的顽固性决定了检察机关纪律作风建设的长期性; 四是队伍素质的局限性决定了检察机关纪律作风建设的长期性。坚持常抓导向，要注重把好以下几个方面: 一是要注重把好队伍世界观、人生观、价值观这个“总开关”，坚持不懈地抓好思想政治教育; 二是要把信念坚定作为检察队伍的政治灵魂，着重抓好理想信念教育; 三是要把执法为民作为最重要的职业良知，不断强化职业道德教育，恪守执法底线和职业良知; 四是把遵纪守法作为第一遵循，规范用权、公正廉洁执法; 五是把强化法律监督、维护社会公平正义作为最重要的价值追求，坚持实体与程序并重，尊重和保障人权。检察机关纪律作风建设不是“一锤子买卖”，改正不良作风既不可能一蹴而就，也不可能毕其功于一役; 形成良好作风也非一朝一夕，而是需要一个长期的过程。应该说，纪律作风建设只有起点，没有终点; 只有进行时，没有完成时。实践表明，纪律作风建设常抓不懈的，队伍素质就高，形象就好，执法就规范，执法效果就突出，执法公信力就高，人民群众就满意; 反之则否。作风建设没有休止符，永远在路上，只有常抓不懈、步步为营，方能久久为功。