河道清淤保洁工作中的问题与长效机制研究

　　引言
　　
　　社会主义新农村是我国一项战略决策。几年来，随着新农村建设的不断推进，城乡面貌焕然一新，地区经济发展和人民生活水平大幅提升。我国水利资源丰富，许多地区水系繁茂，河流众多。对于大规模分布于村庄、乡镇等城乡河道的长效管理社会主义新农村建设的一项重要任务。城乡河道长效管理，涉及防洪抗旱、环境保护、水体安全和水利工程运用等多个方面的内容，要做好这项工作，需要政府多个部门和社会各方面的合作与协调。关于建立城乡河道长效管理运行机制的问题，一直是我国各级政府和水利部门深入研究的课题之一。

　　1 做好河道长效管理工作的现实意义
　　
　　开展城乡河道长效管理，其中一项重要任务就是对清淤疏浚后的河道进行管理，做好环境保护和清洁卫生工作，保障水体安全，提高河流美化程度，充分发挥河道在城市景观方面的积极作用。做好河道长效管理，不仅是社会主义新农村建设的重要任务，也是实现人与自然和谐发展的必要举措。

　　（1）做好城乡河道长效管理工作，是我国发展经济、改善人民生活条件、建设有中国特色的社会主义现代化伟大事业的必然选择。

　　作为城镇和乡村地区重要基础设施之一，河道的环境状况和水体质量与当地经济发展和人民生活质量密切相关。几年来，我国工业经济实现了飞跃发展，在扩大国家经济总量，提高经济发展水平的同时，也带来了极为严重的环境保护问题。城乡河道所处的城乡地区往往存在大量不同规模的企业，许多企业单纯追求经济效益，对环境保护漠不关心或关注度很低，在经营生产过程中没有或很少采取环保措施，导致大量污染物外泄，给周边环境带来巨大破坏。特别是在工业企业密集区域，许多企业将河道作为天然的垃圾场排放废弃物，水体严重污染现象非常普遍和严重。尽管政府采取了很多措施，但收效甚微。治理时段一过，河道污染复现。同时，河道中大量废弃物的存在，严重降低了河道排洪防涝能力，对于河流沿岸人民群众的人身安全和地区秩序稳定造成严重威胁。为维护我国经济发展正常秩序，推动经济健康发展，保护人民群众生命财产安全，必须下大力气切实做好城乡河道长效管理工作。

　　（2）做好城乡河道长效管理工作，保护生态环境，维持自然平衡，推进人类社会和自然环境和谐发展的必然选择。人类的生存与发展，离不开充足的自然资源和良好的自然环境支持。作为自然环境的重要组成部分，河流的健康水平一直是人们评价河流生态环境优劣的关键性指标。随着环境保护意识逐步深入人心，社会各界对应河流沿岸生态环境的关注日益加强。通过实施科学的河道长效管理，可以有效提高水体健康水平，保护河流水中和沿岸的生态环境。

　　2 我国河道清淤保洁工作中存在的主要问题
　　
　　河道保洁是城乡河道长效管理工作中的一项重要任务，河道保洁工作质量在很大程度上体现了河道管理工作水平。长期以来，我国河道保洁工作中存在着一些问题，影响了河道保洁工作的有效开展。

　　2.1 河道保洁工作缺乏足够的法律支持
　　
　　现代社会，经济的发展促进了人们生活水平的提升。人们对于生活环境越来越重视，对于环境质量的要求也越来越高。而限于客观实际，我国城乡河道环境污染问题在很长时间内还将长期存在。

　　加强河道长效管理，做好河道保洁工作是我国各级政府和水利部门在今后相当长一段时间内的重要工作。在实际工作中，而由于缺乏相关法律、法规的支持，河道保洁工作成效微弱。虽然我国政府对河道治理、保洁问题非常重视，在宏观方面也出台了一些政策和规范。

　　但在具体执行层面，还缺乏切实可行的法律、法规支持。已经出台的《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律、法规都未对河道保洁进行明确说明与规范。缺乏强有力的法律支持，对于危害河道环境的行为缺乏足够的制约，使得河道保洁管理工作力不从心。另外，相关规范细则的缺乏，特别是质量标准、作业规范、定额等方面的缺失，使得河道保洁工作难以做到统一规划实施，造成工作成本高、效率低的问题。而且由于缺乏统一定额，使得河道保洁工作在政府财政支持方面存在较大的随意性，对于河道保洁工作的科学、健康开展不利。

　　2.2 河道保洁范围有限
　　
　　我国河道保洁事业起步较晚，最初从上海、江浙一带开始实行。

　　截至目前，就是在上述地区依然局限于城区和河道的主干区域。由于水流的流动性，使得一处遭受污染，其下游区域也会受到影响。要做好河道保洁，必须将河流上下游整体纳入管理范围，才能保证效果。我国河道保洁覆盖面积较小，保洁效果不突出。

　　2.3 河道保洁市场有待开发
　　
　　随着我国经济体制改革的逐步深入，市场在资源配置中发挥的作用日益明显。开展河道保洁工作，资金需求量大，单纯依靠政府财政难以有效开展，必须引入市场竞争机制，吸引社会资金的投入。我国河道保洁工作目前多采用行政管理模式，垄断色彩浓厚，竞争的缺乏使得河道保洁质量不高。

　　2.4 河道保洁技术水平不高
　　
　　河道保洁属于工程领域。要提高工作质量，离不开先进的机械设备。当前我国河道保洁领域主要依靠人工施工，先进设备少，机械化水平低，尤其是针对中小河道施工条件的设备较少。

　　3 关于做好河道保洁的长效管理工作的相关建议
　　
　　3.1 正确选择河道保洁长效管理的作业方式
　　
　　河道保洁工作受到很多自然条件影响，作业方式众多，常见的有水面（巡回）人工打捞、水面机械保洁、岸边（巡回）人工打捞以及拦截漂浮物打捞等方式。各种作业方式都有其特点，在实际工作中要根据具体情况选择适当的作业方式。

　　3.2 采取河道巡查机制
　　
　　由于河道污染源的不确定性，要保障河道保洁质量，就必须采用巡查的方法。河道巡查包括周期性巡查、定期巡查和不定期巡查等方式，根据季节、地点、河段特点的不同，采用的方式也不一样，许多时候是采用两种或多种巡查方式相结合的工作模式。

　　3.3 建立健全河道清障责任制
　　
　　河道保洁工作效率不高，很大程度上在于涉及的单位、部门太多，责任混淆不清，工作效率低下，为此，建立健全清障责任制，明确各个单位在河道保洁工作中的责任和作用，配套实行考核、考评机制，确保河道保洁任务落实到位、工作执行到位、效果保证到位。

　　4 结束语
　　
　　综上所述，城乡河道长效管理任重道远，必须持之以恒才能保证效果。作为一项覆盖面积广、涉及内容多的系统工程，河道管理需要政府和社会各方面的共同努力。政府要充分发挥管理和协调职能，搭建平台，吸引、调动社会资源进入河道保洁领域，在扩大资金投入，提高保洁水平的同时，打造河道保洁上、下游产业链条，拓宽产业丰厚度，实现经济建设和环境保护的和谐发展。

　　参考文献
　　
　　[1]郑月芳。河道管理[M].北京：中国水利水电出版社，2007:201-203.
　　[2]赵翔，丘坚。水行政和谐执法探讨[J].水利发展研究，2007,7（12）：9-11.