发展公路经济面临的难题及应对策略

　　一、公路经济相关内容概述

　　公路经济中的一个重要内容就是公路经济效益，一般来说改建公路或新建公路的经济效益类型可分为两种。一种是改建或新建公路系统内部经济效益，即公路系统在对公路养护及管理过程中，通过对内部管理系统的优化，对新工艺、新技术进行合理的应用，使其自身在公路的建设、维护等方面不断提高进步，公路系统内员工在福利待遇方面也不断得到改善，最终使公路系统的综合经济实力不断增强; 另一种经济效益指的是公路系统的社会经济效益，公路系统要能够很好的服务于社会经济发展，能够给车辆及行人创造一个安全、通畅、舒适、便利的交通环境，在缩短车辆公路行驶时间的前提下最大程度的降低肇事率。公路社会经济效益与公路内部经济效益是一种对立统一的关系，其贯穿了公路生产经意活动的各个环节。

　　二、公路经济发展中存在的问题

　　1． 员工在主观思想意识上有欠缺
　　任何的组织机构的发展实际上都是靠内部人员来完成的，而人的行为是由其主观的思想意识所决定的。公路系统中一部分员工的思想意识依旧被传统的计划经济模式及管理体制所束缚，老旧的观念没有随着社会经济的发展而进行更新，市场经济意识完全没有培养起来，很多人甚至还存在着等、靠、要的思想。在这种思想意识的影响下，人们会渐渐的失去应有的进取精神，主观能动性无法发挥，而所谓的主人翁意识更是无从谈起，长此以往公路系统的经济发展必将受到严重的影响。

　　2． 公路系统的管理体制不够完善
　　我国公路系统管理体制依然采取半下放型的管理方式进行管理，公路养护和建设的主要资金来源渠道还是省厅进行财政拨款，同时公路系统的行业管理也是由省厅来负责，地方主要还是对其人事、行政进行管理。从某种角度来说，这种管理体制确实能够调动行业及地方的积极性，但其也存在着较为明显的弊端，这种弊端表现为对公路系统的养护、建设均无法满足省里的要求，也不能够满足其地方经济发展所需要达到的公路建设、养护标准。

　　3． 公路建设及养护的资金投入不足
　　项目的运营离不开资金，公路的建设与养护同样离不开资金的支持，实际上公路养护及建设所需的物料、人工等市场价格都在逐年的上涨，市场价格的上涨最终表现为公路养护、建设成本不断的增加，由于每一年财政所下达的计划投入费用都不足，逐渐的就形成了公路部门的挂账资金，最终只能通过负债的形式来运行公路的养护及建设。

　　4． 公路系统人员超编严重
　　一个组织单位的人员架构应该精简且高效，在保证运营效率的前提下，最大程度的降低人力成本。现阶段公路系统的各个部门人员数量急剧增加，出现了劳动力严重过剩的状况，人员过剩的最终结果就是员工的工作不饱和、工作效率低下，公路系统的运营也背上了沉重的人力成本负担。

　　三、公路经济发展中存在问题的解决措施

　　1． 提升员工思想意识
　　在我国经济飞速发展的今天，市场经济体制已越来越成熟，公路系统员工不能够被传统的陈旧的思想所束缚，更不能在工作中有得过且过、混日子、等工资的想法。这种等、靠、要的思想意识明显与市场经济大形势相违背，也必将影响整个公路系统经济的发展，更不利于系统内员工的个人发展。所以，作为公路系统内部员工应该与时俱进、加强学习，不断提高自己的专业知识和职业素养，改变过去计划经济时代的思维方式，将自己置身于市场经济环境中去看待及思考问题，在工作中要树立起主人翁意识，积极主动的开展工作，敢于创新、勇于探索，在为单位创造效益的同时，也能够体现个人的价值。只有公路系统内部人员的思想意识、工作态度、职业素养得到全面提升，公路系统的养护、建设、管理等相关工作才能取得更好的成绩。

　　2． 增强运营效率，完善管理体制
　　想要增强公路系统运营效率，就必须完善公路系统的管理体制。公路系统应该设立经济管理机构，并明确机构的职能，使其权利与责任公开透明;同时，公路系统应该制定与自身实际情况相符合的规范化流程制度，使公路系统在运营工作的各个环节都有标准的制度要求作为依据。通过强化管理及完善制度可以使公路经济管理更加规范、透明、科学、严谨，各部门人员的工作开展均按规章制度进行，也可以使管理更加公正、公开、有理有据，最终达到增强运营效率，保证公路系统经济效益最大化的目的。

　　3． 强化公路建设及养护工作
　　随着社会经济的发展，人们对公路建设与养护的要求越来越高，扩大公路网的需求也更加强烈。公路的养护和建设工作是公路系统的基础工作，在这些工作上公路系统应该制定出相应的规划设计，并将总体规划设计进行指标分解，最后将分解出的责任指标具体落实到相应的责任人，其目的就是保证目标要求真正的 “落地”，更为有效的执行。另外，公路的养护及建设计划的编制应该把握好均衡合理的原则，将有限的资金使用在最合理的地方，使其发挥出更大的投资效益。通过对公路建设养护工作的强化及科学的管理，使好路率达到一定的标准水平。

　　4． 多种经营方式的发展
　　在市场经济飞速发展的今天，公路系统的经营活动开展要考虑是否与市场经济相适应，要置身于市场中去思考问题，只有这样才符合经济发展的客观规律。公路系统应该积极主动的转换经营机制、调整内部结构、开展多种经营方式，并在实践中摸索出新的经济增长点，使公路经济能够获得更快、更好的发展。

　　5． 降低运营管理成本
　　我国部分公路工程的投资主体较为多元化，而多元化的投资使得公路系统的运营工作缺乏有效、统一的行业管理，甚至出现了人员岗位重复设置、部门机构重复设置、设备设施重复购置等情况，最终导致系统内人员工作不饱和，设备的使用率低下。这显然就是一种变相的浪费，这种浪费使得公路系统的运营管理成本增加，运营效率大大的降低。所以，对于公路工程项目的管理，可以考虑在省内建立一个运营管理机构，对省内覆盖的所有公路工程项目进行统一的管理。在这种管理状态下，首先，应对原来一些职能重复的机构可以进行合并，将没有必要设置的岗位撤除，提高在岗人员的工作效率。其次，可将养护及工程等专项工作推向市场，引入市场竞争机制，降低运营成本。最后，通过多种形式盘活资产设备，使设备能够发挥出其应有的价值。

　　6． 进行多渠道融资
　　社会的发展客观上需要公路主框架及公路网的规模不断扩大，公路建设及养护成本也在不断的提高，在双重压力之下，仅仅依靠省级或上级单位资金的投入，已经不能满足公路经济发展的需求。所以，公路系统要实现多种渠道融资来获取资金，以实现公路经济发展建设，融资渠道可以包括银行贷款、申请补助、招商引资等。

　　7． 实行联网收费
　　随着科技的发展，当今社会进入了互联网时代，公路系统也应该与时俱进，充分的运用互联网工具，实现全省收费联网，以便提高公路工程通行效率。联网收费能够最大程度的减少设立收费站的数量，从而达到节约成本的目的。另外，开展联网收费能够有效的防范收费人员贪污舞弊行为的发生，在降低内控风险的同时也将管理成本大大的降低。可以说实行联网收费既能提高公路系统的社会效益，又能提高公路系统的经济效益。

　　【参考文献】：
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