完善物流信息平台建设总体设想实施的保障措施

　　第 5 章 完善福州市区域物流信息平台建设总体设想实施的保障措施

　　完善福州市区域物流信息平台建设是一项社会性、公益性的信息化建设项目，是社会基础设施工程，对于这种平台的建设单纯依靠一家或某几家公司，无论在技术上、商业上都是行不通的，只有建立良好物流环境，良好政策保障和运行方式，政府为主导，企业化运作，多方支持才能够完成此平台的建设。

　　建议采取以下一系列措施，以保障平台建设的顺利进行，包括资金保障、组织机制、制度规范、实施策略这几大方面。

　　5.1 经费保障

　　福州市区域物流信息平台建设，必须要保证信息平台建设的资金来源。把信息化专项经费列入部门的经费预算中，积极争取上级主管部门、本级发改、财政等部门的立项支持，形成以“财政投入为主、多方筹资共建”的经费保障机制。探寻科学运营模式，鼓励国资、民资乃至外资投入物流信息平台建设领域。努力缓解信息平台建设资金短缺这一矛盾。资金的使用应做到以下几点：

　　（1）加强对平台建设资金的统筹，确保平台建设日常管理工作的经费开支，有效解决信息平台建设前期可行性研究、标准制订修改等相关的工作经费。

　　（2）要保证信息平台其运行维护经费的持续投入，把维护经费作为发展专项列入预算中。

　　（3）要积极探索物流信息资源社会化有偿增值服务的模式和机制。

　　（4）财政资金内支出的信息平台建设经费要在程序上集中进行管理审批，避免重复建设、各自为政、资源浪费。

　　5.2 组织机制

　　建设福州市区域物流信息平台，需要科学设置，划分任务、岗位，对平台建设、运行和维护进行合理管理，达到人、物、流程的有机融合。各建设部门单位应该从全局的角度定位福州市区域物流信息平台建设、运行、维护和服务工作，在此过程中，将分散进行的各项工作职能逐渐整合，进行集中统一管理，统一调度平台建设、运行、维护和服务的技术力量。组织模式的建立可参考如下进行：

　　（1）成立区域物流信息平台运行维护管理领导小组。成立由各平台建设单位组成的平台运维管理协调小组，从总体上负责平台运行维护和管理的统一组织协调，监督检查运行和维护质量；在运行维护的过程中，可以根据平台运维管理发展需要，对组织模式进行适当调整。其主要职责是研究、规划、制定物流产业发展的相关政策；对物流相关标准的研究制定；为物流企业的信息化建设提供帮助；提供区域范围的物流政策支撑信息。

　　（2）成立技术专家组。该专家组将围绕福州市区域物流信息平台建设和发展中的问题有针对性的开展调查研究，提出具体意见和建议，为福州市物流公共信息平台建设与发展提供智力支持。其主要任务是，对福州市区域物流信息平台发展、战略、规划、功能、架构、管理模式、建设方案、运营机制、重大技术问题等提出咨询意见和建议，并指导有关单位开展相关工作，同时对信息平台建设和发展的重要文件、报告等起草的主要思路提出意见和建议。成员主要由来自相关市委、研究机构、高校、协会以及企业的技术类专家组成。

　　（3）建立面向区域物流信息平台用户的服务接口。在平台运行期间，建立统一服务接口，在明确相关技术支持人员及职责的前提下，统一受理平台用户的请求，同时保存到平台的数据库中，逐步建立与完善平台运行维护数据库，实现为平台用户高效服务。

　　（4）逐步建立起完全适应区域物流信息平台长效管理的组织机构。

　　5.3 制度规范

　　制度规范分别从管理与操作方面建立区域物流信息平台运行维护管理过程中各个参与要素的行为准则与工作程序，从平台运行维护管理体系总体运行、流程执行和岗位职责三个层次建立考核评价体系，实现平台运行维护的量化管理。

　　（1）平台制度制定平台管理制度是指平台运行维护和服务工作必须遵循的内部管理规定，用于提高工作的协调性和管理的有效性。

　　（2）平台管理流程平台管理流程是指为达到既定的平台运行维护管理目的而组织起来的逻辑上相关的有规律性并可重复的活动。一般来说，其流程包含发布管理、配置管理、事件管理、问题管理、变更管理、财务管理、服务持续性管理、供应商评估管理等内容。

　　（3）绩效考核为实现区域物流信息平台运行的目标，提高管理制度和管理流程的执行力，绩效考核是非常重要的管理手段。各建设单位可根据各自建立的平台运维体系内容建立绩效考核机制，内容包括对 KPI 关键绩效指标、流程 KPI、角色岗位KPI 等定义及考核。

　　5.4 诚信体系

　　政府部门作为福州市区域物流信息平台的良性运营的保障，除了起上述的资金，机制和制度上的主导作用外，还应尽快建立起市场的诚信体系。物流信息平台除了要实现信息交换功能，还要实现交易功能，这才是平台发展的最终目标。但如果诚信问题解决不了，无法确保物流信息的真实性，无论平台花多少钱，怎么做，都是徒劳的。因此，就需要政府采取有效措施，制定相应的政府法规、行业规范等，在公平、公开、公正的基础上，提供有序竞争的环境。

　　通过全社会的努力，共同大力推进物流业发展环境建设，逐步完善信用管理体系，建立信用担保体系，形成市场诚信体系，促进信用中介服务业的市场化发展，建立并逐步完善政府的诚信监督与管理体系，为物流信息平台的建设和发展提供保障。

　　5.5 实施策略

　　区域物流信息平台的规划建设和运营，是一项复杂的系统工程。也是多地、多部门、多企业合力共建物流信息化系统的实践探索。政府支持是区域物流信息平台成功构建与运行的关键，但在实际运作过程中，要特别注意平台建设运营的策略方法。否则，区域物流信息平台就达不到原有初衷，收益甚微，项目必将会终结。因此，根据福州市区域物流信息平台建设的总体构想，提出了以下几点实施策略：

　　（1）福州市区域物流信息平台应采取政府扶持、统一规划、协调运作的建设方针。为了加速福州市区域物流信息平台建设速度，充分发挥已有信息基础设施的潜力，避免重复建设和投资。平台建设应在市政府统一部署协调下，由相关软件商联合，加快建设进程。其具体运营建议采用企业化运作模式，由统一的信息运营商经营，政府主要行使宏观调控职能，控制物流公共信息服务的价格政策和市场引导政策的出台等。

　　（2）区域物流信息平台建设开发需要分步实施。福州市外向型、民营、县域经济发达，电子商务发展较快，区域物流信息平台的建设有了一定基础。但是福州市区域物流信息平台的建设还需要合理安排时序，循序渐进。按照基础性功能优先开发的原则，不断加大物流信息平台的应用推广，并最终实现物流信息跨地区、跨行业的多领域应用，使得企业能有效运用区域物流信息平台实现业务的快速增长。

　　（3）充分调动行业和企业的积极性，以平台建设带动行业或企业信息系统建设。在平台建设过程中，提出或设立一批物流信息系统的示范工程，通过这些示范性行业或企业的积极参与，为整个区域物流信息平台建设提供应用的基础。

　　（4）加强共享信息的协调。区域物流信息平台的建设和使用涉及到众多部门、机构和企业，因此，协调工作是平台建设成功与否的关键因素。要充分发挥政府在平台建设中宏观控制和领导中的协调作用，明确责权，落实任务，以确保系统建设尽快步入良性循环的轨道。

　　（5）积极推进物流信息标准化建设。区域物流信息平台需要实现跨地区、跨部门、跨企业的物流信息交换。在对不同信息系统物流数据进行交换时，要求信息数据的规范、标准和统一，以此更好的发挥平台的作用，提高物流的效率。通过物流信息的标准化建设，对物流信息进行规划和整理，实现物流信息的无缝对接，使得物流资源分配更加合理，资源更能得到及时、有效的利用。

　　（6）促进中小型企业的信息化进程。采取政府招标/委托开发的方式，开发适合于中小型企业的管理信息系统普及版，并通过对企业人员的培训，加以推广、普及。这样一方面能解决中小企业专业人才缺乏、开发费用不足等问题所带来的信息系统举步维艰的困境，同时也避免了低水平重复开发造成的各种浪费，有利于集中的智力资本投入带来规模的社会效益。

　　（7）加快物流信息人才的培养。针对福州市物流专业人才缺乏、管理水平较低的问题，要积极与社会教育机构合作。除了正常培养物流本、专科毕业生外，企业、科研院所和用人单位还可形成产学研用一体化联盟，加强物流信息化人力资源的培养与开发，推进物流信息化建设，有力支援福州市区域物流信息平台建设。