南海海洋维权的国际法基础与政治战略(2)

　　国际法语境下，在已有天然岛屿基础上进行填海造地扩建成为港口且可能派生港口国旨在维护港口秩序的行政管辖权或者刑事管辖权。例如发生在美国新泽西州港口的，港口国对扰乱港口或岸上安宁的外国商船上的犯罪行使管辖权的判例。[3]（P334-337）既然中国在属于固有领土的南海岛屿填海造地不违反国际法，经过改造的该等岛屿可以成为能够维持人类居住或其本身的经济生活的岛屿，则依据《公约》规定得以主张其专属经济区或大陆架。届时该等岛屿与永兴岛、适时收复的中业岛、南威岛、连同台湾地方当局已经实际控制的太平岛，共同构成南海"中轴线"岛链，再依托该岛链向东、西两厢主张200海里以内专属经济区，则中国可以取得南海水域面积约70%的专属经济区，开采这片海域的油气资源，可以从根本上扭转能源依赖进口的被动局面，以巨额石油财富推动中国经济高速而可持续发展。

　　四、收复中业岛和南威岛的政治策略

　　适时收复中业岛、南威岛是为中国厘定南海专属经济区、维护国家安全和南海权益的首选可行的举措之一。何时、以何种方式收复南海被侵占岛屿，首先要正确评估国际政治时局和军事实力的对比，进而制定审时度势的战略和策略。
　　
　　（一）适时收复南海二岛的时效期限和时间节点

　　以上拟议的国际法对策方案都是以适时收复中业岛和南威岛作为中国主张南海专属经济区的法理基础和前提条件。所谓"适时",是指中业岛和南威岛目前还处于菲律宾、越南军事占领和实际控制下，我国应当在所谓"50年占有时效"完成的两个时间节点到来之前采取果断行动一举收复二岛，及时中断该时效之进程，才能在国际公法场合契合国际惯例，而在国际海洋法制度框架下奠定中国主张南海专属经济区的法理基础。

　　中国有充分的史实和证据材料证明中业岛和南威岛是中国的固有领土。然而，在国际公法语境，"对争议岛屿实际实施行政管理50年"是为认定其主权归属的重要事实根据，即所谓"50年占有时效",即使中国不承认该等信条具有国际法效力，事实上该信条也没有被载入联合国宪章抑或具有普遍约束力的国际法文件，但是它早已成为国际法场合的惯例，不可忽视其在国际社会的强大影响力。中业岛、南威岛分别被菲律宾、越南占领并且实际控制、行政管辖40余年，瑑�灛屢咽遣徽�的事实。因此，中国务必在2020/2022年这两个时间节点之前收复中业岛、南威岛，以阻止"50年占有时效"完成。

　　为维护我国对南海诸岛的主权，除适时收复中业岛、南威岛，以阻止"50年占有时效"完成之外，我国应当着重在"先主张权利"、"先实际占有"、"先控制管辖"三方面寻找具有国际法意义的事实根据和证据材料。至于争议一方声称在某岛屿发现了几百年前的文物，在国际法场合没有重要的证据意义，在国际法庭上备受关注的是近50年以来的有关史实和证据材料。

　　（二）关于中业岛/南威岛主权归属的史实和证据线索

　　收复失地既是正义之举，应当向国际社会展示中业岛和南威岛是中国固有领土的史实和证据材料，而台湾当局至今掌握该等原始证据资料。中华人民共和国政府是中国唯一合法代表，中华人民共和国政府和历史上的"中华民国政府"两者之间是革命成功的新政权取代了旧政权的关系。在国际法场合，新政权一般承继旧政权在国际法范围内的权益抑或义务，除非新政权声明放弃或拒绝。

　　台湾当局掌控的有关证据资料形成国际法上的完整证据链条，足以证明中国"先主张"、"先占有"、"先管辖",使得中国在国际法场合居于证据优势地位。只有两岸联手合作，以一个声音讲话，始能在国际法场合立于不败之地。

　　主要史料证据之线索如下：

　　1、1935年，法国军队入侵中业岛，当时中业岛上已经有中国海南渔民居住。

　　2、1941年8月，日军派出（台湾）之海军驻泊南沙群岛的主岛太平岛，并且由此开始实际控制南沙群岛（包括中业岛和南威岛）全部海域和岛礁。

　　3、1945年12月12日，中华民国政府宣布收复日本占领的南海诸岛，设立"南沙管理处"隶属广东省政府管辖，并修建电台、气象台。随着太平洋战争胜利，法国殖民军曾经又卷土重来，分头占领日军离去后之南海诸岛。

　　4、1946年10月5日，法国军舰Chevreud号登陆南沙群岛的南威岛和太平岛，在岛上建立石碑，当时政府提出抗议，并与法方决定于该月及翌年1月4日进行谈判，但因紧张，法国自动放弃谈判。

　　5、1946年11月24日，中华民国政府派出"中业号"、"永兴号"、"太平号"、"中建号"等4艘，由指挥官、姚汝钰（海军上校）率领南下，并有内政及陆海空各部代表随往视察，由出发，前往西沙、南沙诸岛进驻接收。又派出由太和、太康两军舰组成特遣舰队，于当年6月2日至6月14日登陆南威岛（南沙群岛第三大岛）、西月岛等3个岛；巡察中业岛、南子礁（今南子岛）、北子礁（今北子岛）等5个岛。中国军队并且在南沙群岛主岛太平岛上重立碑牌，宣示中国对南海诸岛的领土主权，遂以接收军舰"太平号"、"中业号"、"永兴号"的名字分别命名了太平岛（南沙群岛第一大岛）、中业岛（南沙群岛第二大岛）、永兴岛（西沙群岛主岛，今西沙市---地级市所在地）。

　　6、1950年，国民党部队被撤守，设立在南沙群岛的海军"南沙管理处"部队乘"中胜舰"把太平岛上的人员物资装备撤回左营（中业岛）。民众则趁机进入太平岛及其它岛屿盗采磷矿。

　　7、1951年9月8日，由第二次世界大战的48个战胜国与战败国日本在美国旧金山签订了《旧金山对日和平条约的条约》。合约中声明："日本承认朝鲜半岛之独立，放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛等岛屿的主权。"中华人民共和国与"中华民国"因中国代表权问题未参加会议。

　　但是台湾当局于1952年与日本在台北另签订了《台湾与日本国间和平条约》，条文中承认《旧金山和约》中关于台湾的条文内容。

　　8、1956年，台湾海军先后派出立威部队、威远部队和部队三次巡察南沙群岛。巡弋过程中，在太平岛、南威岛、西月岛登岛，驱离岛上逗留的菲律宾、越南人，并且重树石碑、举行升旗礼，并改编南沙诸岛守军编制为"南沙守备区",总部设在太平岛。

　　9、1970年至1980年，台海局势趋紧，台湾守岛部队防守能力不足，菲律宾趁机采取军事行动，先后侵占了南沙群岛的8个岛礁。其中包括菲律宾军队于1971占领中业岛，至今已经持续实际控制该岛44年。菲律宾当局甚至在2013年1月9日扬言要在中业岛建造世界级机场，现在岛上已有长1,500米长的混凝土跑道，可以起降C-130大型运输机。可见收复中业岛迫在眉睫）。

　　10、7月至2月间，南越西贡政权派兵占据南威岛。

　　11、1975年，越南政权崩溃，越南（北越）军队登岛接受南越驻军投降，由此越南非法占据南威岛至今。南威岛是南沙群岛中第三大岛，且是南沙群岛南部唯一可以常驻居民、可据以主张200海里专属经济区的岛屿，因而收复该岛事关我国重大海洋权益。由1973年起算至今，越南已经持续实际控制该岛42年，收复南威岛迫在眉睫。

　　（三）关于收复南威岛的情势分析

　　单说海军的军事力量对比，据网络上的公开资料，越南海军在西太平洋名列第9,看来中国的一支南海舰队足以对越南海军形成压倒性优势。

　　再看当下国际地缘政治格局，一旦中国海军发动收复南威岛海战，美国虽然在南海频繁显示军事存在，但是最大可能是在国际政治舞台声援越南，美国和越南并非国际条约连接起来的盟国关系，美国政府不可能说服国会批准出动海空军力量援助越南。俄罗斯正在谋划重返越南的金兰湾海军基地，但是至今还未成为现实，且囿于俄国在乌克兰问题与美国缠斗正酣，越南指望俄国海空军"千里来寻故地"完全是一相情愿。

　　如是，中国海军收复南威岛就没有国际政治和军事力量对比方面的障碍，因而具有现实可行性。只是要关注2023年这个时间节点，即中国必须从现在算起8年之内收复该岛。

　　关于此期间采取行动的时间选择，在军事层面论证可行的时段，与收复中业岛相继发动甚至同时展开更好。以国际政治视角，收复二岛行动的性质相同，敌对势力必定借题发挥、鼓动反华风波，中国不妨一举收复二岛之后一并展开外交攻势应对国际舆论，只要澄清"二战"结束以来中国当局正式从日本南海岛礁的历史事实、以正视听，相信中国收复失地维护国家主权的正当行为一定能够在国际社会赢得多数国家的理解和支持。

　　（四）收复中业岛的政治策略

　　中国与菲律宾军事力量对比，中国方面具有压倒性优势。然而，一旦中国军队采取行动收复中业岛，美国海军会不会出手呢？显然是不确定因素。据网络公开资料，美国一个西太平洋舰队（即第七舰队）的实力就超过日本海军和俄罗斯太平洋舰队之和，诚然是东亚海上劲旅。美、菲两国是传统盟友，两国业已签署了关于美海军停泊、使用菲港口的协议。据统计，仅在2012年一年里总共有197艘美军舰只访问菲律宾。

　　且鉴于日本"实施集体自卫权"的情势发展，美国与日本有可能协同干预中国收复中业岛的军事行动。美国诚然是法治国家，军事实质介入南海必须经国会授权，鉴于美、菲传统盟友关系和确定两国军事同盟关系的国际条约，届时国会授权美国政府以军事手段支持菲律宾的可能性客观存在。

　　倘使海峡两岸的中国人联手合作，而由台湾海军出面收复中业岛，美国政府又当如何？殊不知美国政府和台湾当局订立了美国《与台湾关系法》（经1979年4月10日通过并由卡特总统签署成为法律），由此确定了美国与台湾的军事同盟关系。中国政府历来不承认所谓"美国《与台湾关系法》",但是在美国，它是现行有效的法律。在美国国内法背景下，倘使台湾海军出面从菲律宾占领军手里夺回中业岛，美国政府会作何反应？答案容易得出，既然开战双方都是美国盟友，美国不可能选边站，只能出面居间调停，敦促、建议：双方停火，通过谈判解决问题。

　　据网络公开资料，台湾海军实力相当于菲律宾海军的20倍。可以设想，一旦台湾海军向菲律宾守岛驻军发起夺岛之战，开火不出3个小时就可以占领中业岛，停火谈判何妨！

　　中国历来主张南海当事国之间直接谈判解决纷争，问题是菲律宾、越南当局一直拒绝谈判。但是可以预期，一旦海峡两岸的中国人实际控制了南海四大岛屿，有关各方必然会积极、甚至争先恐后地走到谈判桌上来。且这样背景下的谈判对中国有利，可望彻底解决南海纷争。
　　
　　（五）国共第三次合作的可行性分析

　　台湾当局积极参与收复中业岛的军事合作诚然是适时收复中业岛，拓展中国南海专属经济区，实现"一石三鸟"战略的良好开端和逻辑起点。那么台湾国民党当局是否有可能响应第三次国共合作，收复失地，共同开发南海资源的倡议呢？笔者看来，在互利共赢、照顾双方合理关切的理念指导下，通过合情合理的换位思考去创造合作气氛和条件，国共再度合作的可能性是现实存在的。

　　国共两党曾在"推翻帝制，恢复中华"、"停止内战，一致抗日"民族大义旗帜下两次成功合作，推翻了清王朝的封建统治，打败了日本侵略者。此为国共第三次合作的文化历史基础。而当下台湾国民党当局承认"九二共识",则构成国共第三次合作的现实政治基础。

　　再看台湾当前选举政治格局。在民众直选领导人的政治制度背景下，选民投票之权重说到底在于谁能够为台湾民众谋福祉。可以设想，倘使承认"九二共识"的台湾国民党人承诺：两岸合作收复中业岛，中国人共同开发南海资源，走向繁荣富足。如是，台湾选民支持国民党的选票势必大幅上升，台湾国民党赢得2016年大选的宏愿始得多数民意支持之保障。

　　对台湾当权者来说，台海安全局势是为其合理关切，打消其忧患，实为国共第三次合作谋事成败之关键。回顾第二次国共合作，蒋介石发表公开谈话承诺"停止内战",以此为两党、两军实现合作之前提，国共合作局面遂成为现实。可以设想，国共两党领袖会晤达成协议，公开宣示而承诺：信守"九二共识",停止敌对军事行动20年，合作收复中业岛，共同开发南海油气资源。则台湾国民党军政当局理应响应，两岸合作维护南海权益大事可成矣。

　　（六）国共第三次合作的深远影响
　　
　　抓住时机发动第三次国共合作的直接目标是收复南海二岛，拓展南海专属经济区。展望前景，国共第三次成功合作的重大历史事件势必推动海峡两岸中国人发扬中华民族的文化传统和政治智慧而走向和平统一，进而深刻影响东亚、西太平洋区域的国际政治格局。

　　1、分化瓦解美国日本联手"协防台湾"的战略框架美国和日本联手"协防台湾"的构想，在安倍政权解禁集体自卫权背景下已经不只是个梦魇，而是一个现实的战略框架。如何破解该等战略格局呢？我们去说服美国和日本吗？如同与虎谋皮，不可能解决问题。破解该等格局的突破口只能选取台湾国民党当局。可以设想，一旦国共两党领袖签订"台海两岸中国人停止敌对军事行动20年"的和平协议，还要"协防"什么？美国和日本精心打造的联手"协防台湾"战略框架必将因失去实际意义而顷刻瓦解，美、日联盟主导东亚、西太平洋区域国际政治格局的构想如灰飞烟灭。

　　2、打压台独势力且支持承认"九二共识"的国民党人赢得选战国台办张主任台湾之行可见，台独势力代表人物尤其在台湾南部地区占有选票优势，因而台湾国民党2016年选战风险已见端倪。我们一贯支持秉承两岸和平统一立场的台湾进步力量，但是应当采取正确的策略和方法，否则可能事与愿违。

　　倘使国共两党达成停止内战20年（抑或30/50年）协议，进而两岸联手收复南海失地，合作开发南海资源，催生两岸经济再度腾飞，人民福祉显著提高，台湾人民当然不会去投台独分裂分子的选票。所以，发动第三次国共合作与推动两岸和平统一的价值取向是一致的。

　　如果国共第三次合作成为现实，那么美国政府支持台湾而牵制中国发展的战略也不得不有所改变。美国的法制锤炼200余年，哪一个总统也不原承担违法的风险。所谓"美国《台湾关系法》"中亦声称：支持一个中国政策，但不支持台湾独立。同时又说：而如何统一以和平方式达成，要靠双方进行两岸对话。既然如此，美国政府没有理由抵制海峡两岸中国人和平统一的行动或主张，否则美国政府就有涉嫌违法之虞，如是可谓"一石三鸟"之策。

　　参考文献：
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