我国“复关”对外资投资的影响及解决思路

　　随着我国经济的迅速发展和“复关”谈判的进行，我国重返关贸总协定已为期不远。一旦重返关贸总协定将对我国的国民经济产生全面、巨大而深刻的影响。我国吸引外商投资也将受到影响。

　　一、“复关”为我国吸引外资提供的机遇
　　1、“复关”后，我国要削减关税，进口物质的入关税降低，降低了外资企业产品成本，为外商提供了优良的投资环境；
　　2、“协定”规定外资企业产品外销比例和产品国产化程度，其产品可以自由进入中国市场，大大提高外商对华投资的兴趣；
　　3、复关后，我国可享受无条件的多边最惠国待遇，不再象双边最惠国待遇容易受到国际政治和双边政治影响，具有稳定性，增强外商对我国投资的信心；
　　4、复关后，我国可享受无歧视性待遇，获得公平的国际经贸待遇，使我国产品在有利的条件下进入国际市场，有利于外资企业产品扩大出口，获得更高利润，取得更快发展，让外商感到来中国投资是有利可图的；
　　5、复关后享受特殊的优惠待遇，就可以对幼稚工业进行保护，在我国投资建厂的外商企业产品在遭到外来产品冲击时，可以得到保护，可以在更安全的条件下同外国产品进行竞争；
　　6、复关后，要求我国对外商投资企业与国有企业具有同等待遇，国有企业不得依赖政府给予的特权与外商投资企业进行不平等竞争，提高外商投资的吸引力。

　　二、复关对我国吸引外资的挑战
　　
　　1、总协定与各缔约国涉外法具有统一性。为防止不平等竞争，政府已承诺涉外性法规由国家统一公布，地方无权规定，而我国长期以来吸引外商的主要手段之一，恰是制定地方性的优惠政策。复关后，停止制定地方性优惠政策的作法在一定程度上会影响外商投资的积极性；
　　
　　2、复关后，我国对国有企业与外商投资企业实行一视同仁政策，同样的自主权与经营权，税收方面享受同等待遇，使得外商投资企业无法继续享受在税收等方面享受的优惠政策，外资企业与国有企业间的竞争加剧。

　　3、复关后，我国将逐步削减关税，就使进口产品价格下降，大量进口商品涌入中国市场，与我国投资建厂就地生产就地销售的商品比较利益就会发生变化。有些外商可能不愿意把去国外生产的产品输送到我国，从而减少对华投资建厂，影响我国利用外资的增长。

　　4、大幅度减让关税情况下，劳动力成本低廉的优势下降。过去外商对华投资很大程度是因为劳动力低廉的优势，以此降低成本，而复关后关税降低，对我国产品进口成本下降，这样外商对利用廉价劳动力降低成本便不感兴趣，从而影响外商对华投资的积极性。

　　三、复关后，吸引外资应采取的对策

　　1、主管部门进行宏观管理，制定和实行统一的、规范的对外优惠政策。可以通过制定外商投资产业的优先序列，合理引导外资投向，避免一哄而上，只重利用外资数量而忽视经济效益现象。为了发挥投资环境这个大系统的整体功能，必须由国家统一制定规范的投资优惠政策，地方不能在优惠政策上攀比竞争。

　　2、开放国内市场，扩大利用外资领域，完善市场体系。外商到东道国投资，在很大程度上是看其是否有广阔的市场，如果没有完善的市场体系，就难以有效地吸引外资。目前，我国对外商工业投资规定的出口比例一般较高，对外商投资的积极性也有一定的影响。因此，必须加强市场环境，建设和完善市场体系。为了吸引外资，我们既允许内销又允许外销，不按内外比例销售有选择产品。凡属高科技产品鼓励在国内销；凡属高档消费品，大量限制内销直至全部外销。另外，在外贸、金融、保险、航空、海运领域，放松对外商投资的限制，为外商投资创造充分利用市场机制的良好的市场环境。

　　3、深化外资管理体制改革，提高优质服务和办事效率。为符合国际惯例的经济体制，逐步取消依靠地方差别政策吸引外资的作法，保证符合总协定原则的前提下，使外商获得优越的投资环境，打消外商的投资顾虑。为此，要彻底改革审批环节多，审批手续繁和办事效率低的状况，建立一个相对集中、统一协调，灵活高效和“一条龙”服务的外资管理体制。以进行强有力的调控和管理，主动改进服务，提高办事效率，为外商投资排优解难，创造一个使外商满意的良好条件和环境。

　　4、抓紧培养管理和技术人才，提高经营管理水平。当今的经济竞争实质上是人才竞争。人的智力、技术和管理水平的高低，是决定投资好坏的一个重要因素。因此，一方面要培养掌握国际投资金融知识和技术的人才充实到企业决策层和管理层中；另一方面还应加紧培养与关贸总协定相关的人才，以力争在“协定”允许“餐件下，充分行使自己的权利，正确履行自己的义务。

　　5、进一步办好现有外商投资企业，提高其经济效益，起到”窗口“示范作用，吸引更多的外商前来我国投资。