工程招投标过程中造价控制问题与措施

　　招投标的宗旨是保证缩短建设周期和降低建设成本，提高工程质量和投资效益， 而工程造价则是招投标过程中最重要的内容。 工程造价控制不但是设计阶段概算和预算控制实现的目标， 而且还是准确核算工程投资规模和控制施工阶段工程造价的重要根据。 作为确定工程施工合同价款的重要阶段之一， 招投标阶段将直接影响着今后的工程施工和竣工结算。 随着我国建设工程市场的不断全面开放，建设工程体制的不断改革深化，工程招投标工作已经全面实现了法制化、规范化及科学化。 随着建设工程市场竞争的日益激烈，如何实现工程招投标过程中各个阶段的工程造价控制和降低工程成本，并努力实现较高的中标率和完善的投标质量， 是非常值得建设工程企业思考和探究的重要问题。

　　1、工程招投标阶段的影响因素

　　1.1、建设工程的特点

　　由于建设工程项目的规模和投资成本之间有着密切的关系， 投标单位必须严格根据建设工程项目的规模来调整工程造价。 同时，建设工程项目不同，其对工程技术的要求也就不同， 由于一些使用新材料和新工艺的建设工程项目的工程造价相对较高，这些工程项目面临着一定的风险。 因此，在工程造价的报价过程中， 投标单位需要全面综合考虑可能存在的风险因素。 另外，由于环境条件和建设场地也会在一定程度上影响建设工程项目的工程造价， 在投标过程中投标单位也应该综合考虑和分析这些环境因素。 如福州市金山大桥拓宽改造工程，施工内容为在既有大桥下游新建复线桥，并对两端接线改造成分离立交。 该项目在实施过程中， 即要保证施工工期、现状道路通行和生态环保，又要考虑水文地质条件、施工扰动影响和江面通航能力， 更涉及周边交通干扰和新旧道路衔接的问题；这样复杂的环境条件和存在的客观因素，就需要投标单位在编制投标文件时能够全盘考虑，综合报价。

　　1.2、建设单位期望过高

　　一般情况下，建设单位希望能够同时保证工程质量、进度及成本。 其实，工程质量、进度及成本之间是一种相互制约关系， 只有通过合理的途径对三者进行协调， 才能保证工程质量、进度及成本。 因此，建设单位应该理性的处理工程质量、进度及成本之间的关系，在实际的建设工程项目施工阶段，很难实现保证施工质量和施工进度的同时将施工成本降至最低，这是因为：①建设工程质量必须符合相关规范和标准；②要综合考虑建设工程项目的生态价值、社会价值和经济价值，在保证工程质量的同时尽可能降低造价成本； ③为了提高投资效益或客观因素，部分项目建设单位任意缩短工期，从而影响了建设工程的质量，甚至导致产生质量安全事故。

　　2、工程招投标阶段造价控制存在的问题

　　2.1、招标控制价编制不合理

　　近些年来，建筑行业变得相对较为萧条，建设工程项目市场也正处于供应失衡状态，由于没有全面掌握实际情况、客观条件和工程项目的特点，招标控制价在编制时考虑不足，或考虑过于保守， 均会导致建设工程项目不能客观和准确地反映出项目的工程造价， 严重破坏了建设工程项目招投标的公正性、公平性和科学性。 如果工程造价编制不足，则会对承包单位的经济效益造成不利影响， 而且还极有可能影响着建设工程项目的施工质量；如果工程造价编制过于保守，又会对建设单位和国家造成资金损失，对造价市场造成不好的类比影响。

　　2.2、投标报价编制不规范

　　在工程建设项目招投标过程中， 部分施工单位为了达到中标的目的， 不但没有全面充分考虑单位自身的资金状况及综合实力， 而且也没有全面系统的了解工程建设项目的施工要求和复杂性， 导致编制的投标报价不符合相关规范或市场行情，并且存在着各种各样的不足。 如果报价过低或报价不准确，那么就意味着施工单位项目承包亏损，或想方设方将工程项目再次承包给其它施工单位， 导致在工程项目验阶和结算过程中，有可能会采用一些违法违纪的方法，这不但严重破坏了建设工程项目市场的秩序， 而且还严重的损害了各相关单位或国家的合法权益。

　　2.3、评标定标不够严谨

　　在实际建设工程项目招投标过程中，由于评标、定标不够科学和规范， 导致建设工程项目实际造价与投标价或合同价之间存在着很大的差别， 从而在一定程度上使建设工程项目在竣工结算和验收阶段造成一些不必要的麻烦。

　　早期，我省建设工程项目评标办法主要有两种，即采取在合理造价区间随机抽取中标人和经评审的最低投标价中标法，其中尤以前者采用最为频繁，这在一定程度上削落了施工单位自主报价的权益，也影响了建筑市场自由竞争的机制；因此，从 2016 年 2 月 1 日起我省停止执行该评标办法，现阶段主要采用经评审的最低投标价中标法。 只有在建设工程项目招投标过程中建立规范、合理、科学和行之有效的评标制度，才能保证建筑市场的稳健发展；否则，建设工程项目招投标工作就失去了原有的公平性、公正性，也对施工单位的合法权益造成了严重的影响。

　　2.4、工程造价咨询不专业

　　与建筑行业的发展速度相比， 我国工程造价咨询行业的起步相对较晚， 导致多数工程造价咨询机构综合素质和能力较低， 不能有效发挥工程造价咨询在工程建设项目招投标过程中的重要作用。 同时，多数工程造价咨询工作人员的专业素质和能力相对较低，未能全面的、系统的、深入掌握与工程造价相关的专业知识，由于这些工作人员责任意识薄弱，综合实力相对较弱， 导致工程造价咨询不能为工程建设和施工单位的工程造价提供行之有效的依据。

　　从财政投资评审和建设单位角度来说，准确的造价控制，不仅为国家节约投资成本， 也能更好的控制超概算或超合同价的问题，为承包单位创造合理的经济效益，提升项目建设环节管理的流畅性，及减少项目结算争议和难度，以提高项目决算的准确性。 在我们日常评审当中，常遇到因咨询人员专业素质不够，识图不到位和对施工方案预判偏离，导致工程造价大幅度调整；或因咨询机构将业务外包，咨询人员责任意识薄弱和咨询质量下滑，导致咨询质量参差不齐和咨询结果随意。

　　3、工程招投标阶段的造价控制措施

　　3.1、科学编制招标文件

　　在工程招投标过程中， 编制招标文件是一件非常重要的工作。 由于招标文件的质量将直接影响着整个工程招投标过程，在编制招标文件过程中必须做到严格、认真与细致，力求精准的体现出建设单位的各项要求， 同时应该通过工程量清单来开展计价工作， 在对各个分项目工程造价进行计算的过程中，要严格根据工程量计算规则和施工图。 另外，在工程招标阶段，建设单位一方面要进行询价，一方面还要对投标人进行答疑，确保合理的工程造价和竞争的公正性、公平性。

　　3.2、完善评标体系

　　①应全面充分的考虑建设工程招投标过程中的各种因素，投标单位在遵循相关标准的同时，必须符合相关的法律规定和地方性政策文件。 ②应综合考虑和满足建设单位在施工人员、机械设备、建设工期以及施工技术等方面的要求，通过结合现场实际情况和自身施工水平， 合理的评估和开展招投标工作。 此外，不但要重视总的工程造价，而且也要重视各个分部分项的综合单价， 确保投标过程中不会出现缺失和不合理的水平。

　　3.3、提高招投标工作人员的综合素质

　　在工程招投标过程中， 招投标工作人员的综合素质有着非常重要的作用。 如果招投标工作人员专业素养不够，不但难以凸显招投标工作的重点， 而且也无法保证制定招投标造价的合理、 规范和科学， 从而导致不能有效的控制工程项目造价。 所以，必须加强和重视招投标工作人员的综合素质，不断提高招投标工作人员的专业素质， 使其能够充分掌握招投标工作的各个环节，并能够设定合理的招投标造价。 同时，招投标工作人员也需要努力转变态度， 不断提高自身的责任意识和造价意识。 另外，相关单位应该定期组织招投标工作人员参加专业培训，提升自身的综合素质，有效的保证能够顺利开展建设工程招投标工作。

　　3.4、加大执法监督的力度

　　在实际情况中，招投标主体自身均缺乏一定的自律能力和法律意识。 因此，相关的政府执法部门应该加大执法监督的力度，依法严厉打击恶性竞争和保护公平、公正的竞争，要求建设方必须具备一定的资质后才能开展建设工程项目的施工。

　　3.5、完善工程造价管理

　　为了保证建设工程项目能够顺利地施工， 必须要有科学合理的工程造价。 ①实际上由于部分招投标单位片面重视建设工程施工技术，忽视工程造价，导致投资效益降低。 ②部分招投标单位片面重视工程造价， 而忽视了建设工程质量。 因此，必须改正以上错误的认识和做法。 鉴于此，必须完善工程造价管理， 通过工程管理人员参与施工管理类分析比较实时的工程造价，及时掌握和反馈工程造价信息，对工程造价与施工技术进行有机的统一和协调， 从而实现有效控制工程造价的目标。

　　3.6、工程造价资料的收集与应用

　　多数情况下，在建设工程项目招投标工作结束之后，大多数建设单位往往过度关注招投标结果， 而忽视了收集控制价或投标报价资料的工作， 致使建设工程造价相关资料非常混乱，甚至导致重要资料丢失。 建设工程招投标具有时间紧和任务重的特点， 在短时间内难以完全掌握工程造价相关方法和技术；因此，应当重视建设项目工程造价资料的收集与应用。

　　这方面工作，主要是建立系统性的造价控制和参考指标，这对于提高工程人员的综合素质和专业技能， 以及积累工作经验有着非常重要的价值， 同时也能为日后建设项目投资控制有更好的参考和指导作用。

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