水利工程造价管理困境与控制对策

　　1、工程造价与工程造价管理

　　1． 1、工程造价的含义

　　1) 工程造价指建设的一项工程中的预期开支或者实际开支中所投入的全部固定资产投资的费用。

　　2) 工程造价是指工程的建造价格，即工程承包的价格，它是在建筑市场通过招投标的形式，由投资者和建筑商所共同认可的价格。

　　1． 2、工程造价管理的定义

　　工程造价管理是指在整个工程建设的过程中，多层次、全方面位运用经济、法律、技术等相应的管理手段，对工程中的造价预测、监督、控制分析研究等实际问题进行控制。尽可能地用最小的人力、财力、物力，来获得最大的投资效益。

　　2、当前国内工程造价管理存在的主要问题

　　2． 1、未能全过程、动态有效地控制管理工程造价

　　随着计划经济向市场经济的转变，工程造价管理部门的职能没有随着形势发展及时转变，即实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变。市场调节的作用对工程造价的影响己经越来越大。但是，无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期，如新型材料的发布和价格信息等。真正贯彻“统一领导、归口管理、分工协作、各司其职”的项目管理原则，使工程项目的造价管理真正实现全过程动态控制。

　　我国目前没有做到对工程建设全过程、动态的造价管理，难以找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。在我国由于申报建设项目能否立项要受审批权限的制约，一些地方和部门为了争上项目和争取贷款，而设计单位也为了本部门的利益，为了多招揽业务，在可行性研究和初步设计阶段往往缺乏实事求是的精神，弄虚作假，故意漏项，人为地压低投资估算和概算，使其控制在有关部门的审批权限内。这样的项目，一旦批准立项，施工后便以种种理由追加投资，使工程投资难以控制。如某硫铁矿，初步设计阶段概算投资 1． 89 亿元，工程上马后，由于漏项和人为地压低造价，最后结算价款达4 亿元，使项目前期造价管理工作形同虚设。由于各部门只分工、不协作的局面长期存在，工程造价失控也就成为必然。

　　2． 2、定额己不适应市场变化

　　现行水利水电工程的定额及取费标准是由政府有关机构组织专门机构进行勘测制定的，它反映的是一定时期内的社会生产力发展水平，整个定额体系从查测到颁发实施历时较久，更新周期较长。而在这一过程中，施工手段和施工方法日趋先进，市场条件不断变化，现行定额法不能联系单个工程情况，不能将劳务单价按岗位和等级确定，不能将材料按实际消耗、损耗和管理水平计算; 不能将设备投入与消耗按机械小时生产率和实际工况组合确定; 不能将施工管理费按施工规则与布置计算; 不能将成本加成( 风险、利润、总部管理费) 结合工程具体风险、利润和不可预见等因素分析和计算; 不能准确地反映当地当前实际的水利水电工程造价。以上种种因素的存在，表明现行水利水电工程定额己不适应市场变化，不贴近实际。

　　2． 3、费用混淆

　　现行定额费用内容繁多，对于施工企业来说，当其采用统一定额和取费标准编制报价中标后，由于造价方法、费用内容与实际的施工手段和施工方法脱节，在施工过程中，合同单价不能作为施工项目成本支出的依据。因此，许多施工企业要在施工期间回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，编制内部预算单价，进行成本控制，这样往往使许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。有些地区和行业，费率按施工企业资质等级或企业隶属关系划分，造成了同一水利工程不同施工企业工程造价管理不一致的局面，以致出现了高资质施工企业中标，然后再转包给级别低的施工队伍以从中获取级差的现象。

　　3、有效控制工程造价的措施

　　工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。工程设计一般分为初步设计、施工图设计两个阶段，这两个阶段分别形成初步设计概算和施工图预算。在工程设计阶段，特别是初步设计阶段，实行限额设计，采取优化设计的方法，可达到控制造价的目的，又可提高设计质量，达到经济与技术的完美统一。

　　3． 1、积极开展设计招标

　　积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案，这是设计阶段控制工程造价的第一步。

　　建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案; 然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则，以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境等要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，同时也有利于控制建设工程造价。

　　3． 2、运用价值工程优化设计方案

　　同一个建设项目，不同的设计方案，会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选取最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效地控制了工程造价。

　　3． 3、积极推行限额设计

　　招标工程整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中，应各自检查本专业的工程费用，由设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额内。建设单位在收到设计文件时，应注意检查设计文件中是否包含概( 预) 算文件，以及是否满足限额设计的要求。

　　3． 4、加强前期工作管理，控制静态投资

　　加强前期工作管理，控制静态投资首先必须推行限额设计，并对设计单位切实实行节奖超罚，以调动设计人员的主动性和创造性。其次应严把审批关，未达到设计深度的项目，坚决不能审批。设计单位内部也应实行设计技术经济责任制。同时加大设计、审批人员的培养力度。最后加大执法监察力度，对严重超概算的项目，应着重分析原因，采取动态因素分析与动态投资结算方法相结合的办法。

　　1) 动态因素分析。动态因素是从项目立项到竣工验收，在建设全过程中影响工程造价的可变因素。主要有: ①设备、材料价格的变化。②人工工资的变化。③必要的设计变更。④地质、地层的变化。⑤与工程造价有关的政策性变化。⑥人力不可抗拒的自然灾害。工程建设的全过程，是工程造价的动态因素影响造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程。工程造价动态因素是客观存在的，其随着工程具体情况的不同，对工程造价影响程度也不同，应正确对待工程造价的动态因素。

　　2) 动态结算方法。水利水电工程建设的性质是比较明确的，但建安工作量并不能完全准确确定，国际上多采用单价合同实施工程方式承包，工程建设项目合同价款的结算常采用“调价公式法”结算。1989 年，能源部、水利部联合颁发的《水利水电工程执行概算编制办法》中，推荐了两种调价公式; ①项目投资主管部门与建设单位之问的建筑安装工程投资的调价公式。②建设单位与施工企业之间的调价公式。公式结合我国水利水电建设项目的特点，考虑了项目投资主管部门、建设单位和施工企业三级层次的管理体制，系统地制定了较符合我国国情的合同价款动态结算方法。

　　3． 5、动态地进行定额管理

　　一是尽快按照“量”与“价”分离的原则对现行定额进行修改和完善。二是应重视定额的时效性，对定额也应定期调整。建立健全物价信息网络。为达到有效合理地确定和控制各阶段的工程造价，应尽快建立权威的水利工程造价信息网络，健全的物价信息网络是工程造价动态管理的基础。有关单位应尽快研究制定企业定额，推行实物计价法，与国际逐步接轨。

　　建立企业定额、推广实物计价法是国际竞争的需要，由于我国缺乏必要的基础资料，很快实施还不太现实。但应下决心做这方面的工作，可以先在利用外资和国际招标的工程中使用，再逐步推广。

　　3． 6、切实做好设计阶段的造价管理

　　工程造价控制贯穿于项目的可行性研究至项目的竣工投产全过程。很多人认为水利水电工程施工阶段需投入大量的人力、物力，所以控制施工的费用支出，也就控制了工程造价。

　　因而普遍忽视了设计阶段的工程造价管理，而把工程造价管理主要精力放在工程施工阶段，即审核施工图预算、工程造价款的结算上。这样虽有一定效果，但往往是“亡羊补牢”，事倍功半。

　　4、结语

　　水利工程造价是一项复杂的系统工程，包含宏观和微观管理的多个方面，并且各个方面相互影响。从工程造价管理的历史发展来看，工程造价管理的完善是随着工程建设的发展和商品经济的发展而逐渐完善的。在水利工程建设过程中，做好工程造价管理工作是项目建设目标顺利实现以及确保项目竣工后良性运行的重要保证，对合理配置资源，调整产业结构，维护市场秩序。规范市场行为，具有十分重要的作用。