政府出资代建制项目的工程造价管控

　　1、项目代建制含义及背景

　　项目代建制是一种现代的项目管理模式，它是指投资人经过规定程序，委托或聘请具有相应资质的项目管理公司或者具备相应项目管理能力的其他企业，代理投资方或者建设单位组织及管理项目建设的模式。过去，相当一部分政府投资项目存在“三超”问题———超标准、超规模、超投资。2004年7月16日，国务院颁发的《国务院关于投资体制改革的决定》指出:对非经营性政府投资项目要加快推行代建制。这一举措改变了原有政府投资项目“投资、建设、管理、使用”四位一体的弊端，提高了对项目的专业管理水平。正确判别代建制项目工程造价管理的风险并合理规避，掌握代建制项目工程造价管理的重点并加强控制，可确保最大限度实现政府投资项目的经济效益及社会效益。

　　2、政府投资代建制项目的工程造价管理

　　2.1政府投资代建制项目工程造价管理的风险及规避方法

　　1)目前，项目代建制方面的法律体系还不完善，代建人的项目代建管理费并不太高，代建人有可能与承包商、材料供应商等合谋损害项目业主(政府)的利益。对此，立法机构可以完善相应的法律法规，以此约束代建人的行为。政府作为项目业主，可以适当提高代建管理费，加强代建人管理的主动性，刺激其积极参与项目实施各阶段的工程造价管理。

　　2)政府因缺乏相关专业知识或管理经验，在委托或指定代建人进行项目管理时，往往对工程造价压得很低，却对项目使用功能提得很高，这都不利于代建人进行项目的工程造价管理。因为盲目降低工程造价，代建人将难以找到合适的施工单位，且极有可能导致项目质量不达标。因此，代建人应加强与政府相关部门的沟通，从专业的角度出发，从业主的利益出发，确定合理的工程造价，便于后期顺利开展管理工作并实现项目的预期收益。

　　3)政府投资项目采用代建制，工程的组织实施主要由代建人来完成，在前期准备工作如大量的房屋拆迁及土地征用问题上，不如政府采用的手段全面和有效，这有可能造成工程进度延误、额外费用增加，不利于工程造价的控制。为了实现自身与代建人双赢的局面，政府可利用行政手段、经济手段及法律手段，协助代建人开展项目的工程造价管理工作，争取以尽可能少的人力、物力和财力投入，获得工程项目的最大投资效益。

　　4)代建制项目工程造价管理的参与主体多，不仅包括政府部门和代建人，还包括设计单位、施工企业、行业协会、造价咨询机构等。从整体看来，政企不分、权责不清的现象普遍存在，这无疑加大了代建人管理的难度。为了更好地适应复杂的项目管理内外部环境，代建单位应朝着队伍专家化、程序规范化、管理专业化的方向不断发展，采用科学的方法进行工程造价管理，确保项目在满足质量和工期要求的前提下，以较低的工程造价获得较高的投资回报。

　　2.2政府投资代建制项目工程造价管理的重点

　　1)工程造价管理主要是围绕合理确定工程造价和有效控制工程造价这两个基本内容进行的，它贯穿于工程项目建设的各个阶段，要求管理人员合理确定投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、发包承包合同价、结算价和竣工决算价，而且要在优化建设方案和设计方案的基础上，采用一定的措施和方法把工程造价控制在合理的范围及批准的概算内。政府投资代建制项目下，代建人代行项目业主职能，开展工程造价管理工作。由于代建单位的人力、物力和财力有限，管理工作不可能面面俱到，所以要着重在对造价影响很大的环节进行管理。

　　2)代建项目设计阶段是确定及控制工程造价的重点阶段。据以往项目建设经验分析，该阶段对工程造价的影响占75%左右，故设计是否经济合理，直接影响到建设投资的多少。据统计，经济、合理的设计可降低工程造价的5%～10%，因此代建方应做好相应的管理工作，以便有效地控制工程造价。

　　首先，代建方应实行设计招标，加大设计单位之间的竞争，促使其提高设计水平，提供给代建方既满足使用功能要求又满足经济节约的方案。其次，代建方应精心拟定设计合同条款，确保代建项目顺利实施。在设计合同条款中，代建人应要求设计单位明确负责人，该负责人应定期到施工现场巡视，对关键技术问题进行解答，从而尽量减少或者避免损失，以便于控制工程造价。在不影响设计质量的前提下，代建人的工程造价管理还应强调限额设计约束条款，该条款应要求设计单位提供的各阶段设计及概算不得突破投资估算。因为设计概算一经批准，将作为控制代建项目投资的最高限额，不得任意突破，否则需报原审批部门重新审批。若设计单位不进行限额设计，势必导致修改或重新设计，甚至延误设计交付工期，这都将增加代建人管理的工作量和难度，不利于工程造价的合理确定和有效控制。

　　3)代建项目由于建设周期长、涉及范围广(包括人文环境、自然条件、经济发展状况等方面)、涉及单位多，因此不可避免地会遇到许多诸如政治、气候、人文、物价等方面的影响。这些因素增加了施工阶段项目管理的复杂性，对代建人提出了更高的要求。

　　首先，代建单位应严格选择现场管理人员。工程项目由于地质、技术、施工、材料等方面的原因，存在许多不可预见的干扰因素和施工障碍，因而现场管理人员必须随时准备应对突发事件。这就要求现场管理人员除了必须具备较高的专业素质之外，还必须具备较强的组织协调能力和应对处理突发事件的能力，理顺代建项目各参与主体的关系，确保工程顺利、有序地进行，达到有效控制工程造价的目的。

　　其次，代建方应该认真做好对不确定和例外工作的管理。由于代建项目在实施过程中，有可能出现合同工程任何一项工作的增、减、取消或者施工工艺、顺序、时间的改变，设计图纸的修改，施工条件的改变，招标工程量清单的错、漏，从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化，所以工程变更几乎是不可避免的。一旦出现工程变更，将涉及到现场签证、合同价款的调整等，这对现场管理人员提出了极大的挑战。因此，现场管理人员应严格按照相应程序执行工程签证，避免假、乱签证现象，而且要保证工程量的签证随做随签，内容表述清楚完整，签证工程量具体量化，计价方法和依据明确可靠，谨防签证工程量重复计算。对于合同价款的调整，应该严格按照施工合同约定的合同价款调整方法进行调整。现场管理人员应注意收集整理会议纪要、工程变更单及现场签证等资料，以便对施工方上报的合同价款调整进行检查与确认。

　　最后，代建单位应重视政府投资项目的索赔管理。一般只要因非承包人自身责任造成成本增加或工期延长，都有可能向发包人提出索赔。代建方对应由发包人承担的风险和应由发包人履行的义务应引起重视，合理规避风险，正确履行义务，尽量避免被承包人索赔。当承包人提出索赔时，代建方应注意该索赔通知是否超出法定期限，索赔证据是否合理可靠。当审查工程师做出索赔处理时，代建方首先应根据事件的起因、责任范围、合同条款审核承包人的索赔申请和工程师的处理报告，再依据项目的建设目的、投资限额、竣工日期要求及针对承包人在施工中的缺陷或违反合同规定等的情况，决定是否同意工程师的处理意见。由于建筑市场竞争日益激烈，承包商往往将索赔作为谋求自身利益的一种手段，所以代建人应加强对政府投资项目进行索赔管理，把工程造价控制在合理的范围内。

　　4)竣工结算阶段，代建方应积极协调配合有关单位办理竣工结算，并对结算实行复审制。工程结算时，涉及到工程合同及补充协议、施工过程及竣工资料、变更记录、核定单、索赔事件资料、竣工图及有关材料、设备的认价、有关的其他技术资料等多方面竣工资料，而且其专业性和经济责任都非常强，代建人应做好审查工作，确保竣工结算报告详实可信，以防止承包商高估冒算、抬高工程造价，损害政府利益。

　　总之，工程造价的合理确定和有效控制贯穿于政府投资项目的各个阶段，代建方应突出对重点环节的控制、加强对薄弱环节的管理，争取实现资源的最优配置。

　　2.3政府投资代建制项目工程造价管理的优点实行代建制，打破了现行政府投资项目“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节分离开来、相互制约。代建单位在透明环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有助于遏制政府投资项目建设过程中腐败事件的发生，有利于科学合理地确定及控制工程造价。

　　代建单位专业力量强，管理经验丰富，可理性辅助政府对投资项目进行决策。没有经过资源论证、盲目建设、重复建设和建成后不能投入使用的建筑产品，从根本上是对社会资源的极大浪费，违背了有效控制工程造价的初衷。而政府投资代建项目工程造价的管理有效克服了该缺点，体现出较大优越性。

　　政府投资项目实行代建制，工程造价管理从被动地反映设计和施工发展到能动地影响设计和施工，强调工程造价的事前控制而非事后控制。而且代建方造价管理成效直接与单位和个人的经营业绩挂钩，管理的好坏，将直接决定单位和个人的声誉及收益，这将极大增强代建人管理的主动性，使其在项目建设过程中发挥主导作用、积极参与协调各方关系、提升工作效率和项目管理水平，把工程造价的合理确定和有效控制真正落到实处。

　　3、政府投资代建制项目工程造价管理发展趋势

　　现阶段，政府投资项目大力推行“代建制”，取得了较好的成效，引起了广泛的重视。相关的法律体系将得以不断完善，代建制的重要地位也将得到法律认可，工程造价管理的宏观环境必将变得越来越好。

　　代建单位作为工程造价管理的主体，将完全朝着独立的法人发展，而不再是现在普遍存在的政府投资项目建设管理机构。因为建设管理机构中的人员大部分是从政府部门抽调出来的，可能存在技术性、专业性不强，风险意识不够，项目管理经验不足的问题，在进行工程造价管理时体现不出优势。而且，建设管理机构隶属于政府部门，在开展管理工作时仍然要受到一定制约，这不利于遏制建设过程中可能发生的腐败事件，也不利于代建人提高工程造价管理的执行力。

　　政府投资代建制项目下，工程造价管理将与项目进度控制、质量控制、合同管理与风险管理等结合得越来越紧密，真正统一于项目管理大范畴内，从而令资源得以最优配置、投资效益得以最大实现。总之，政府投资代建制项目的工程造价管理必将朝着更加多元化的方向发展。

　　参考文献:
　　［1］项勇．工程项目管理［M］．成都:西南交通大学出版社，2011．
　　［2］李锦华．工程计量与计价［M］．北京:人民交通出版社，2008．