从施工招投标管理、施工监管和施工队伍培养谈油田建设

　　2013年大庆油田开发工作会议确立了坚持老区有序调整、外围加快上产、油气开发并举、内外并重的发展方针，力争在扎实推进原油4000万吨持续稳产的基础上，加强天然气开发工作，走出一条特高含水期老油田精细开发、稳产增效的新途径。在此方针指引下，油田积极开展老区稳产、外围上产、海塔规模开发、天然气开发和初加工等工作，与之相关的油田建设工程项目数量和规模也在不断扩大，许多新材料、新技术和新工艺得到广泛应用，施工工艺变得更为复杂，给工程施工质量也提出了更高的标准。在此背景下，为了确保油田工程项目质量、提高油田开发产能效益，必须要改进当前以油田自建为基础的质量监管体系中存在的不足，进一步提升油田施工管理水平，全力抓好如下“三个强化”。

　　1、强化工程施工招投标管理工作

　　1.1 化工程施工招投标管理的必要性

　　长期以来，油田工程项目建设主要是采取油田自建的方式由油田内部单位进行勘察设计、施工、监理以及验收，即便现有的招投标体制也仍是以“网内企业”为主，而其中绝大部分仍是油田存续企业。虽然这种方式既为油田工程建设节省了大量的成本，又为油田发展培养了一批技术能力强、经验丰富的专业人才，但是由于长期缺乏市场竞争，油田工程建设管理水平进步缓慢，尤其是施工质量管理在面对许多新理论、新材料和新技术的应用时，逐渐显得捉襟见肘。因此，提升油田工程施工质量管理水平，首先就要从优化招投标管理体制入手，严格遵照市场竞争机制实施规范化管理，不仅能够降低油田自建施工所承担的资金投入，而且通过在招标文件中对油田外部施工单位规定应达到的施工质量标准和支付办法，还能够提升工程建设施工质量，简化预结算手续，使工程合法、合规，降低风险。

　　1.2 强化工程施工招投标管理的措施

　　优化油田工程施工招投标管理要着眼于强化招投标事前防范、事中控制和事后审查。首先，加强招投标事前防范，最为重要的就是要确保工程施工招投标公正、公开、公平，这就要求工程项目负责人和项目经理必须组织招投标相关工作人员，对施工现场环境进行切实考察，尤其是油田工程项目的施工环境通常较为复杂，只有充分掌握施工现场的地物、地貌、地形以及相关的实物工作量，才能对投标文件中的施工方案和措施是否可行且为最佳选择作以准确判断，以保障招标的公正性。

　　同时，还要对投标方各方面的施工资质进行严格审查和准确评价，明察暗访，防止转包，并对招标程序和招标结果进行公示，尽可能做到招标透明化，为招标公开和公平提供保障。其次，加强招投标事中控制，除了要严格按照国家有关法律法规和行业标准择优选择施工方，还要切实根据招标前期对工程施工环境的考察结果和工程项目的具体要求，分析施工过程中可能发生的风险因素，在签订合同的时候建立有效条款加以避免。最后，做好招标工作的事后审查，对招标过程中出现的违规现象要加大处罚力度，以儆效尤，对于严重触犯国家法律的，移交司法机关处理，确保施工招投标真正做到公正、公开、公平。

　　2、强化工程施工全过程监理工作

　　2.1 强施工准备阶段的设计监管

　　加强对施工准备阶段设计工作的监管，能够节约施工成本、减少施工过程中的设计变更，有助于有效控制工程投资和确保工程建设进度的顺利进行，是确保施工质量的前提和基础。为此，设计单位、施工单位、项目经理和相关部门必须加强协作和交流，认真进行设计交底和图纸会审，在会审中对施工图进行严格审查，消除工程项目各方对工程建设条件和相互交流过程中的误解、错误或遗漏，认真剖析、协同修正施工图中不明确和不合理的地方，并对修正的问题以书面存档和电子存档两种形式加以备案，争取最大限度地将施工过程中可能发生的设计变更控制在施工开始之前，以免设计变更影响施工进度和成本支出。此外，在施工图审核通过后，还必须严格审核施工单位编制的《施工组织设计》和《施工方案》，一方面确保施工单位具有现场管理、技术管理、HSE 管理等完善的组织机构和相关的专业人员，另一方面确保施工方案科学合理、切合施工现场实际，并且能够充分满足工程项目建设要求，否则不予批准，同时必须做到方案不批准不能施工。

　　2.2 加强施工过程中的现场监管

　　提升油田工程项目施工质量管理水平，必须要从“人、机、料、法、环”五个影响工程质量的要素出发，狠抓施工现场监管。首先，在每次施工前都要严格审核入场施工人员的资质、设备机具的质量和型号、使用材料的尺寸、施工工艺和方法程序以及施工现场环保措施，使之必须与投标书承诺一致并且符合工程项目需求以及国家和行业相关质量标准，对于与之不符的不得入场施工，同时必须责令限期整改并且做好备案；其次，在施工过程中必须按照质量监管的规章制度和执行标准以及合同要求进行质量监督，全力做好已完成工作量的质量抽查，尽可能多的设置质量监测点，尤其是在工程建设关键流程和步骤必须布置监测点，以便及时发现、整改和纠正施工过程中存在的质量隐患，为油田工程项目竣工后的平稳运行提供质量保证；再次，要严格控制施工过程中的工程设计变更，必须做到变更手续齐全通过批准后，才准予变更，不得私自更改，违背工程施工设计；最后，要加强工程施工的安全监管工作，对于施工相关工作人员入场前必须先进行施工安全教育，施工前必须审查是否按照规定做好必备的安全防护措施，例如动火前消除周围环境可燃物并配备一定数量的灭火器等，同时对于高危作业必修要有专业安全素养的人员进行全程监管，最大限度地避免安全事故的发生。

　　2.3 加强竣工验收的监督控制

　　工程施工结束后试运行阶段的竣工验收工作也是施工质量管理不可忽视的环节。工程建设单位应当会同施工、设计、物资采购等单位一起对建设工程的中间交接、试运、投资、生产进行验收，严格审查竣工资料和验收资料的真实性、完整性以及施工工程质量，对发现的质量问题及时整改验收，经验收质量合格后，将竣工资料和验收资料存档备案。

　　3、强化工程施工队伍的素质培养

　　一方面，要提高施工方尤其是管理人员的质量与安全意识，使之树立较强的责任感和自觉性，在施工过程中全力抓好“三检制”的落实和“人材机法环”五要素的质量控制，主动预防质量问题的出现并对出现的质量问题积极整改，避免不必要的经济损失；另一方面，施工人员专业素质和技能水平也对工程施工质量带来直接影响，因而必须加强对施工人员的技能培训和职业道德思想教育，帮助他们改变不良的工作习惯和施工陋习，以达到提升施工质量的目的。

　　参考文献
　　[1] 牛立道.如何做好油田地面建设工程的施工项目管理[J].城市建设理论,2012年第13期
　　[2] 贾志新.浅析石油化工装备安装过程中的施工管理 [J].化工管理,2013年18期