招标代理机构服务创新的必要性与途径

　　引言

　　笔者之前曾参加了由上海科技管理干部学院组织的公需科目——创新知识的培训学习，学习的时间虽然很短，但让人颇受启发。此外，今后上海经济与社会发展的核心任务被定位为“创新驱动，转型发展”，这也促使笔者对招标代理行业的创新进行思考。为此，笔者结合自己多年从事工程招标咨询工作的实践，以所在公司的实例为基础，对招标代理机构服务创新的紧迫性与思路进行了阐述，以供同行交流学习。

　　一、招标代理机构服务创新的紧迫性

　　（一）供过于求的总体市场格局

　　根据国家住房和城乡建设部发布的 2011 年工程招标代理机构基本数据统计结果，2011 年度参加统计的全国工程招标代理机构共 5113 个，其中甲级机构 1254个，乙级机构 2557 个，暂定级机构 1302 个。地区分布情况详见表 1。

　　【１】

　　就招标代理的收入来看，2011 年度工程招标代理承揽合同约定酬金为 174.70 亿元，代理机构年均收入为 342 万元 ；2010 年上述两项数据分别为 256.27 亿元和 534 万元。以 2011 年末工程招标代理机构从业人员合计 388632 人 (2010 年为 328168 人 ) 计算，招标代理业务人均年产值约为 4.5 万元 (2010 年为 7.8091 万元 )，即意味着目前招标代理机构如果在没有其他业务收入的情况下根本不足以养活员工。更为严峻的是，招标代理机构的数量仍在增加，竞争在不断加剧，但代理机构实际收费标准却在日趋降低。

　　从 2013 年 6 月 6 日住建部官方网站的招标代理机构信息查询结果看，全国共有甲级招标代理机构 1429家，较 2010 年的 1116 家增加 313 家 ；从地区情况看，以上海为例，2013年6月6日上海建筑建材业网站公布的数据显示，上海各级招标代理机构总计有 150 家（甲级 64 家、乙级 19 家、暂定级 67 家），比 2010 年增加 41 家。

　　与之形成鲜明对比的是，按照《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕534 号）的有关精神，从 2011 年 5 月 1 日开始，降低中标金额在 5 亿元人民币以上项目的招标代理服务收费标准，并设置收费上限。货物、服务和工程一次招标（完成一次招标投标全流程）代理服务费最高限额分别为 350 万元、300 万元和 450 万元。

　　因此，日益增加的招标代理机构与招标代理收费的进一步降低加剧了招标代理市场“僧多粥少”的供求格局。

　　（二）招标文件标准文本的推广

　　我国从1984年开始在工程建设领域实行招投标制，2000 年《招标投标法》颁布后，招投标制度得到了全面推行。从行业来看，公路工程招标文件的范本编制因早期一些世行贷款项目的推动一直走在其他行业的前面，如《公路工程国内施工招标文件范本》（1999 版）、《公路工程国内施工招标文件范本》（2003 版）、《公路工程勘察设计招标文件范本》（2003 版）等都是比较早的一些招标文件范本。由此可以想象 ：2003 年乃至更早的时候编写一本招标文件确实需要花费很多的时间和精力，尽管那时候也有 FIDIC 合同可供参考，但要改造为本土的、特定项目使用的招标文件仍是一项很专业的工作。

　　为此，原国家计委关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知（计价格〔2002〕1980 号）中也明确规定：单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的 30% 计收。可现在的情况发生了变化，2007 年国家发改委等 9 部委联合发布了《标准施工招标文件》，之后各行各业又相继出台了本行业的标准招标文件，如交通运输部的《公路工程标准施工招标文件》（2009 版）、住建部的《房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件》（2010 版）、国家民航总局的《民航专业工程标准施工招标文件》（2010 版）等。2011 年国家发改委等 9 部委又联合发布了《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》。因此，对编写招标文件而言，需要招标代理机构发挥的空间已经不多。

　　（三）招投标管理制度及流程的变化

　　根据计价格〔2002〕1980 号文《招标代理服务收费管理暂行办法》，招标代理服务收费是指招标代理机构接受招标人的委托，从事编制招标文件 (包括编制资格预审文件和标底 )，审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑，组织开标、评标和定标，以及提供招标前期咨询，协调合同的签订等业务所收取的费用。

　　对于从事招标文件的编制，上文第（二）点已简要述及，此处主要分析“审查投标人的资格”这一事项。

　　从招投标的有关法规综合来看，审查投标人的资格属于资格审查委员会的职责（采用资格后审的情况下属于评标委员会的职责），招标代理机构所做的审查投标人资格的工作无非是一些整理性的和查验性的协助工作，即其并不具有判断和决定的权力。《招标投标法实施条例》也更加突出地强调了这一点，如其第十八条明确规定 ：“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。”

　　除此之外，招标代理机构原来承担的一部分工作因流程管理的变化也出现了很多改变，如以往需要在交易中心等待 5 个工作日受理投标报名的环节已逐步被网上报名所取代，抽取专家后负责通知专家的工作也被语音系统自动通知所取代。因此，面对竞争日益激烈的招标代理市场以及不断改进的招投标监管方式，招标代理机构必须寻找服务创新的思路。

　　二、招标代理机构服务创新的空间

　　目前招标代理行业“业务靠关系，工作靠范本”的状态给外界的印象就是“跑跑腿、开开会、盖盖章”。但我们并不认为这就是招标咨询应有的形象或本来面目。前段时间央视热播的一部纪录片《舌尖上的中国》吸引了很多观众，就是这样一部播出时间、题材本身（美食）都不最具优势的纪录片何以引起如此大的反响?

　　答案有很多，但最核心的还是创新 ：内容组合、拍摄方法、拍摄技术和设备的创新。如用最先进的高清设备拍摄的那种让人垂涎欲滴的视觉效果是以前此类题材的纪录片所无法比拟的 ；此外，它也满足了城市化进程中人们日益强烈的怀旧心理，唤起儿时的各种家乡记忆等。总之，这一纪录片的成功，表明了无论是哪一行业，唯有创新才能发掘更广大的发展前景。

　　我国的招标咨询服务只有短短20多年的发展历史，期间大部分的从业人员才刚刚入行，少数从业时间略长的也远未入道，因为我国的招投标制度目前仍处于摸索状态。《招标投标法实施条例》自 2012 年 2 月 1日才开始实施，招投标电子化也才刚刚起步，建设统一的建筑工程交易市场的目标尚未实现，因此，招标咨询服务的创新空间还有很多。

　　三、招标代理机构服务创新的思路

　　（一）注重招投标理论的研究

　　1. 学习国家的有关法律和政策

　　招标咨询是一项法律性和政策性很强的工作，这就要求招标代理人员不仅要熟悉与招标投标相关的法律，还要熟悉经济合同、技术合同、建筑、仲裁、公路和公司相关方面等一大批法律知识，同时对不同类型的项目还要熟悉相关主管部门以及项目所在地的有关规定。以笔者所在公司为例，为了更好地提高招标咨询服务质量，近年来公司先后编辑整理了近 100 万字的咨询资料，包括“工程招标投标管理文件汇编”、“工程设计与施工企业资质等级标准”、“工程设计与勘察企业资质查询数据库”、“工程施工承包企业资质查询数据库”等。公司还把现行 200 余部法律收集整理在一个文档中，便于更快速地查阅，例如想知道“转包”方面的法律规定，则只需输入关键字“转包”，即可查阅到所有涉及转包的法律条款，从而极大地提高了工作效率。

　　2. 综合运用各学科的理论知识

　　招标代理工作涉及的知识不仅仅局限于国家出台的招投标政策，有时还涉及人文、社会以及管理学等各方面的知识，如“询标阶段投标人的心理分析”、“投标人数量对报价水平的影响”都是笔者所在公司近年来在积极探讨的课题，其中涉及的知识面很广，对招标代理工作的开展也非常有益。如在某项目招标代理过程中，就投标人资格审查采用预审还是后审，各方意见不一 ：业主认为报名单位较多的情况下，采用资格后审将加大评标工作量，而且大量的标书也会造成社会资源的浪费，因此希望选择资格预审。但招标办、监察局等部门认为资格预审不利于市场的充分竞争，双方各执己见。要求我公司发表意见时，我们指出 ：根据实验心理学的有关理论，对不同事物在相同属性上的差别，大多数人的分辨能力不超过 9 级，这也可能是我们经常所说的三六九等的原因，即 9 等以后很难进一步区分，只能归类，所以按照这一理论，提交评委的投标文件尽可能不要超过 9 家，这可能也是很多项目将投标人数量控制在 7 ～ 9 家的道理所在，因此建议通过资格预审将正式投标人控制在 9 家左右。

　　与会单位的代表非常认同上述分析，并最终同意该项目的施工招标通过资格预审将正式投标人数量控制在 9家以内。

　　3. 加强前瞻性的理论研究

　　创新的实践需要创新的理论作指导，因此，作为现代服务业的招标代理机构要想在创新中领先一步，必须要加强前瞻性理论的研究。这就需要招标代理机构深入行业实践，总结先进经验，站在理论与实践的前沿，把招投标工作中的个案问题与行业一般规律研究结合起来，为招投标工作的发展方向把脉，以创新的思维促进创新的实践。

　　（二）注重招标咨询服务的个性化

　　武汉长江隧道设计施工总承包招标文件的编制给我们留下了很深的印象。按照最初的想法，只要按照上海外环隧道、翔殷路隧道的思路进行设计施工总承包招标即可，而且该项目业主——武汉城市建设投资开发总公司之所以委托我公司完成此项工作，主要也是想利用我公司在上海的一些越江隧道设计施工总承包招标中积累的经验。事实却并非想象的那么容易，我们几次提交招标文件，都被业主拒绝，理由是没有体现项目的特点，结合项目所在地的实际较少。为此我们多次踏勘现场，详细了解项目周围的建筑、道路、管线等情况，多次到设计单位、招投标监管部门请教，并专门组织专家对招标文件进行了评审。也正因为如此，我们不但顺利完成了武汉长江隧道的设计施工总承包招标，而且还得到其业主的大力推荐进而取得了杭州庆春路过江隧道工程的招标代理权。

　　（三）注重招标咨询新领域的开拓

　　作为代理 BOT、BT 项目招商较早的咨询单位，我公司从 1998 年开始就先后代理过上海卢浦大桥、上海外环隧道、上海翔殷路隧道、上海上中路隧道、上海复兴东路隧道、上海大连路隧道以及上海 A30 高速公路等一大批上海市重大工程项目，总计招商引资近百亿元。为此我们也非常注重这方面的理论研究与实践积累，特别是通过全程参与合同谈判，熟悉了此类项目的重点和难点。正是如此，我们才能够走出上海，并先后代理了钱塘江第一条越江隧道——杭州庆春路过江隧道 BOT 招商，杭州运河隧道 BT 招商。特别是在2010 ～ 2011 年间代理了浙江省最大的 BT 项目——杭州国际博览中心，一次融资 50 多亿元。

　　（四）注重专业化队伍的培养

　　创新的主体是人，因此，招标咨询服务创新必然离不开专业化的创新人才队伍。目前招标代理机构的人员素质与“咨询”角色的要求仍有不小的差距，社会关系仍然是绝大多数招标代理机构承揽业务的主要手段，因此也被外界戏称为“关系密集型行业”。但从长远看，招标代理服务的质量一定离不开招标咨询队伍的专业水准。

　　四、结语

　　工程招投标市场的格局、招投标管理制度以及流程的变化使得招标代理机构面临与日俱增的压力，这种压力也凸显了招标代理服务创新的紧迫性。招标代理机构只有依靠先进的理论和专业化的咨询队伍，不断开辟新的服务领域，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

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