城市公益性投资项目成本管理问题与对策

　　在经济快速发展的过程中，城市化进程逐步加快。但是在管理和建设城市基础设施的时候面临着不同程度的压力。在粗放型经济模式下城市建设投资与管理难以适应新时期的发展需要。而公益性投资项目作为城市建设的一个组成部分，其实就是以固定资产的方式来对文化、卫生教育、科研社会团体等相关事业进行的投资建设。这样的投资并不同于政府投资。城市建设的公益性项目投资在表现形式上就具有无偿性。正是基于此，在城市建设公益性投资项目的过程中，必须秉承节省的理念，建设好公益性项目，促使其在和谐社会构建的过程中能够发挥出应有的效果。

　　一、城市建设公益性投资项目概述

　　就我国现有的公益性投资项目投资方式来看，其仍旧采用的是传统计划经济体制下的工艺产品投资来实现形式，也就是使用部门根据自身的需要向政府部门提出申请要求、项目建设书以及可行性研究报告等，政府部门就会根据财政发展情况与年度投资规模的计划进行审批，随后由财务部门将资金拨到使用单位。最后就由使用单位组织人员完成公益性投资项目的建设。从这就可以了解到，特点主要体现在：首先，投资主体与建设单位并不一致，投资的主题主要是政府部门，主要是筹集项目资金。但是投资的主体并不会参与到项目建设的过程中，项目建设中所需的材料采购、设计项目与监理验收等都是由建设单位来完成。其次，使用单位与建设单位为一体。相关部门对项目进行审批后，具体的建设过程是由建设单位来完成的，项目投资完成后，使用单位使用该笔资金。从这样的概述就能够对城市建设公益性投资项目有一定的了解。城市建设不断不断加快公益性项目越来越多。针对此，为保证公益性项目建设无论是从资金利用方面还是后期使用状况，都需要建设单位对投资成本进行很好的把握。

　　二、城市建设公益性投资项目成本管理存在的问题

　　事实上，在城市建设公益性投资项目的过程中，政府部门往往为能够多方位的筹措到资金，将项目施工交由不同的部门来负责。

　　这样就能够在短时间内保证资金与进度。但是这样一种情况，在城市建设公益性项目的时候，成本管理出现不同程度的问题。

　　（一）利息资本化的问题

　　公益性投资项目成本大部分是来自政府部门筹措的不同银行，在此期间期限不一致，相当部分属于城建打捆贷款，很难与具体项目一一对应。另一方面，建设单位在建设项目的时候通常都是进行多头管理，行政与计划等方面涉及的非常深。这样反而是弱化了建设单位在项目建设中的主体性地位。其实综合来看，就会发现，即便政府作为投资方，但是也只是扮演着出纳的角色。而建设单位并不是单独一家，因此整个项目的工程的进度也不是完全交由某一个建设单位来控制的。导致在城市建设公益项目的过程中，成本费用未分摊到各在建工程项目，也未按会计制度规定，在达到预定可使用状态后，停止相应项目的利息资本化。这种利息资本化的现象在城市建设公益性投资项目的成本管理的过程中，存在着不同程度问题，影响成本使用效率。

　　（二）资产竣工移交问题

　　在城市建设公益性投资项目方面，由于项目数量比较多，投资的主体相对比较分散，管理较为松散，部分建设单位建设完公益性项目后，同时也是项目的管理护养方。因此，项目完成后并没有直接的投入使用，并不存在竣工交付环节。建设单位始终挂着的名号是"在建工程",单位的账务上并没有进行必要的处理，账面上也没有将固定资产的情况反应出来。

　　（三）项目建设权属出现问题

　　在公益性项目建设的过程中，投资人有很多，城投和政府部门都属于。部分建设单位在项目方面也承担着融资的任务。正是这样一种情况，公益性项目的投资主体并不是唯一一个。但是在资产划分方面，产权归属就成为一大难题。本来公益性项目属于政府部门社会基础设施建设的一部分，但是并不是由政府部门组织建设完成。而城投也仅仅是投资一部分资金，并未对工程项目建设实际情况进行管理。因此，在公益性项目权属规划方面，存在着一个非常突出的问题。公益性项目服务与社会大众，后期的管理也是不可忽视的。

　　三、城市建设公益性投资项目成本节省的思路与途径

　　从前文的分析中就可以了解到，城市化进程逐步加快，公益性投资项目作为社会建设不可缺少的重要组成部分，在支持社会发展方面具有非常重要的影响。但是针对城市建设公益性投资项目成本节省方面的问题，就得创新思维，采用有效的途径节省成本。

　　（一）建立严格的公益性项目投资监督制度

　　公益性固定资产投资与资产管理公司的成立，其实不仅仅能够克服使用单位投资建设实施分散、技术力量薄弱、内部控制严格、软约束等相应地问题，提高投资效益，还能够在政府部门投资的过程中集中化控制。工程项目的具体实施过程，其实就如公司中的委托与代理。简单说来就是投资与投资管理公司违背政府部门的逆向选择与道德风险行为。因此，在财政管理方面，就需要建立严格的公益性项目投资监督管理制度。首先，财政与审计部门需要执行严格的双重财务审核制度。具体来说就是要落实公益性投资资金、对设备材料采购、施工单位的选择与设计方案等相应情况是否符合竞争招标制度进行审查。其次，预算约束硬性化。将公益性固定资产使用货币权和使用单位投资控制权相互分离，就能够预防软约束。最后，监督的多重化。应用监督方式，可以在投资决策、投资实施与投资管理等面形成相对的利益主体。

　　（二）公益性项目建设投资达到基本目标与要求

　　公益性项目本就属于政府部门完成的，政府部门属于公益性项目建设的投资主体。但是事实上，政府的投资主体严重缺位。根据现代经济学的要求，投资主体应当是决策权、投资控制权、投资风险责任承担者以及投资实施全的集合体。唯有如此，才能够保证投资效益的最大化。同时在项目建设的过程中，需要在财政资源的有限前提下，节约财政资源。这应当是公益性项目投资的一个基本性原则。通过节约财政，可以提高投资效益。继而可以采用新的投资形式，减少浪费，减少财政支出，其实这就从实际上提高财政投资的效益。在整个市场运作与管理的过程中，需要以市场价格价值与竞争机制作为投资管理与运作的根据。建设单位在材料采购、设计方案、验收与监理都需要按照市场化来实行，采用市场竞争机制与等价交换的原则来选定。同时在现有经济体制的支撑下，还应当通过货币化来给予建设单位公益性固定资产使用额方面相应的约束，促进公益项目投资与资产使用朝着货币化方向发展。

　　（三）改变现有的计划体制

　　事实上，政府部门作为项目投资主体，在公益性项目建设的过程中有着非常重要的作用。但是行政与事业各部门并不是主观部门项目的建设单位，而是公益性固定资产的使用数量与相应的租金额度。在这样一种情况，就需要根据相应的情况，核定公益性项目资产的实际需要数量。与此同时，在此基础上还应当拨付相应的公益性资产使用租金，但是不下批固定资产的投资计划。这样就能够从实际上，将控制权从具体公益性固定资产使用单位剥离出来，以此克服公益性固定资产的软约束。从这就可以看出，通过这样的方式就能够有效节省城市建设公益性项目成本。

　　四、结语

　　在经济社会逐步发展的过程中，城市化建设不断加快，各项基础设施建设已经逐步趋于完善。公益性项目建设作为城市化建设不可缺少的重要组成部分。公益性项目建设数量逐渐增多，在公益性项目建设的时候，需要注意建设成本的节省，保持公益性项目建设的有效性，提升城市现代化发展。

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