港口危险品仓储管理存在的问题及措施(2)

　　3 加强港口危险品仓储管理的主要措施。

　　3.1 理顺行政管理渠道，规范安全标准和审批环节。

　　（1）建立全国统一的危险品仓储营运许可制度。审批主体必须是国家行政机构和法律规定的履行审批权力的组织，各审批主体之间审批职能明晰，审批权限唯一。在统一审批条件的前提下，简化审批程序，实行安监、消防、环保、规划等部门的联合审批。

　　（2）整体统筹，片区化、集中化。大中城市和人口密集区的港口危险品仓储审批应片区化、集中化，由市政规划部门与港口管理部门根据城市功能区划与港口发展规划整体统筹，最大限度避免低事故伤亡和生态危机。

　　（3）统一设立监管标准。各管理和监督部门负责出台本部门的建设及监管标准，加强协调与沟通，标准之间不能交叉，不能矛盾。同时，借鉴国际成熟经验，使标准体系更加完善、详尽，切实规范行业建设、生产、管理、运营的方方面面，做到无死角、全覆盖。

　　（4）严格准入门槛。建立企业资质审核与考评制度，将企业收入、诚信、纳税、环保、人员素质等纳入审核范围，对于不达标企业不予准入或续签。

　　3.2 政企业分开，绝对杜绝既当运动员又当裁判员。

　　由于历史原因，我国沿海港多由当地港务局改制而来，原本履行行政管理与审批职能，现在履行企业职能。因改制时间不长以及专业封闭、连带关系复杂等特点，很多港口还保留着部分行政管理与审批职能，政企没有完全分开，这就客观上存在着自我审批、甚至形成“独立王国”的风险。必须坚决剥离港口的行政审批职能，港口内企业的危险品仓储建设审批全部由交委、安监等行政部门审批，港口作为经营性实体和法人只负责管理、经营。

　　3.3 强化企业专业化、规范化建设。

　　加强企业内部安全管理，是危险品仓储企业的立身之本、经营之道，也是重大社会责任。

　　（1）建立严格完善的管理制度。为保证危险品仓储的安全，企业需要依据危险品管理的法律和规定，根据企业的具体情况和所储存的危险品的特性，制定严格的危险品仓储管理制度、安全操作规程，并具体落实到责任人，严格履行登记、备案、报告的法律和行政义务。

　　（2）严格出入库制度。危险品入库时，仓库管理人员要严格把关，认真核查品名、标识，检查包装，清点数目，细致地做好登记，重点危险品要实行双人收发制度。危险品出库时，仓库管理人员除要认真核对品名、标识、数目外，还要认真登记提货人，详细记录危险品的流向。

　　（3）严格货位和堆垛秩序。危险品的储存方式、数量必须符合国家的有关规定，选择合适的存放位置，妥善安排相应的通风、遮阳、防水、防湿、温控条件，根据危险品的性质和包装合理确定堆放垛型和垛的大小，要有合理的间距，消防器材和配电箱周围禁止堆货或放置其它物品。

　　（4）规范装卸作业流程。在保管和装卸作业过程中，要严格遵守有关规定和操作规程，合理选用装卸器具，对包装不符合作业要求的要妥善处理、再行作业。保管人员要定期检查危险品品种、数量和相关设施，及时清扫库场，进行必要的消毒处理，严格限制闲杂人员进库。

　　（5）建立应急预案。当危险品库遇到紧急情况时，要有处置预案，包括汇报情况、现场紧急处理、人员疏散、封锁现场、人员分工等。应急处理指挥人员要有相关的专业知识，能熟练掌握操作技能。

　　3.4 明确监管部门职责，提高监管水平。

　　（1）提高监督管理水平。明确各监管部门的职责和权限，杜绝交叉、重复，同时完善监管规范，纵向到边、横向到底，扭转执法不严、监督不到位的局面。

　　（2）明确地方政府责任。地方政府应该为域内企业负总责，要让地方政府感受到监管责任与压力，担当起维护社会利益和人民人身财产安全的责任。

　　（3）发挥社会监督作用。要充分发挥媒体舆论监督作用，善于调动社会各方力量，让安全监管更“接地气”.

　　（4）加大企业违规成本。“谁审批、谁负责”,由监督部门作为执法主体，处罚程度要远远大于违规收益，从而使企业不敢违规、不愿违规。

　　（5）调动企业责任。政府应大力推动和倡导可持续发展战略。牵引社会、企业、自然环境三者互利互促，给予优秀仓储企业、绿色仓储企业政策优惠和财政减免，从而现实企业利益、社会利益、生态利益良性互动，使企业自觉自愿提高安全管理水平。

　　3.5 引入高新技术，加强技防能力。

　　目前，信息技术尤其是物联网、大数据、云存储技术迅猛发展，可以更好地为危险品仓储的发展保驾护航。

　　（1）建立信息管理系统。为危险品货物安装电子标签，存储有危险品的存放位置、库存数量、生产企业名称、生产时间、危险品化学性质、化学成分、存储方式和要求、安全运输注意事项、突发事件处置方法等，同时通过与企业局域网建联的手持式无线数据读取仪，将危险品性质和紧急事故应对方法等信息传输到企业管理数据库中，管理者对信息进行统计、分类，以便迅速了解该危险品的数量、存放位置、存储状态等信息。通过手持式无线数据读取仪对货物进行扫描，实时查询危险品货物库存情况，通过管理系统和危险品的性质，对其进行分区管理，同时利用手持式无线数据读取仪定期对仓库危险品进行全面盘点，分析和掌握库存危险品动态。

　　（2）防灾报警系统。通过信息系统了解危险品的生产时间、有效期限、产品标准等信息，一旦发现环境条件不符合安全存放标准，系统会自动报警干预，避免安全事故的发生。通过各种温湿度、声光、烟雾、空气成分等传感器，实时掌握库区各种技术参数，一旦有指标超出警戒值，便会自动报警，并实施干预。

　　（3）数据备份同步系统。数据同步是指企业信息系统与相关监管部门的信息系统相联并同步更新数据。比如，海关能实时掌握企业的报关数据及出入库数据，消防能实时掌握企业的火情、视频数据，交委实时掌握企业危险品存储和出入库数据，等等。这一方面避免了企业违规报关、违规操作，同时也为应急救援提供了有力的数据支持。数据备份是指建立危险品仓储企业“黑匣子”,采取云存储的方式将关键数据实时备份在异地数据库或监督部门数据库，在重大事故发生后仍能记录和还原事故经过及关键企业数据，方便救援和调查。

　　4 结语。

　　天津港重特大事故是建国以来损失最大、造成伤亡最大、牺牲消防官兵多、人民群众财产损失最重的港口危险品事故。

　　痛定思痛，无论是行政部门、监督部门还是企业自身，无论是国家、地方还是行业，都要认真总结教训、查找症结，从国家经济建设全局和行业发展战略的高度，通盘考虑社会、生态、人文发展去统筹港口危险品仓储体系制度建设和规划；祛除体制弊端，改进工作作风，制定科学合理的法规制度、行政体系和监督体系，制定科学完备的标准体系；扎实做好审批、监管工作，顺畅政府、港口、企业关系，提高企业社会责任感和安全管理自觉性；全面提高技术防范与信息化管理能力。只有这样，才能以此次事故为教训，全面提升我国港口危险品管理水平。