文化产业投资基金的投资特点、政策及设立研究

　　文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，一般是与公共文化事业相对应的概念。公共文化事业主要靠政府扶持、社会赞助，为公众提供公共文化服务 ;文化产业则主要面向市场经营，自我积累与发展。

　　文化产业是一个发展中的概念，其范围随着国家管理体制的改革和社会经济的发展而不断变化。国家统计局将以下 8 类列为文化产业的范围 :新闻服务 ;出版发行和版权服务 ;广播、电视、电影服务 ;文化艺术服务 ;网络文化服务 ;文化休闲娱乐服务 ;其他文化服务 ;文化用品、设备及相关文化产品的服务。

　　文化产业投资基金是指投资于文化产业的投资基金。文化产业投资基金的设立是借鉴成熟资本市场“产业投资基金”

　　运作模式，由发起人定向募集，委托专业机构管理基金资产，主要采取股权投资方式解决文化产业融资问题的一种探索和尝试。

　　一、我国文化产业投资基金发展现状

　　（一）文化产业投资基金兴起背景

　　1. 经济因素

　　（1）经济持续增长资金来源充裕。随着我国经济迅速发展，文化产业基金将会提供更多的投资机会，为发展国家级的文化产业基金提供了充裕的资金来源。其次，中国财政的规模得到空前的增长，中国有足够的财政能力来支持设立国家文化产业基金。

　　（2）机构投资者增加提供了资金来源渠道。我国近几年机构投资者规模和市场成熟程度都有了很大发展。保险公司、社保基金、政策性银行、商业银行、证券公司等金融机构都希望介入产业投资基金。机构投资者的增加为产业基金提供了顺畅的资金来源渠道。

　　（3）产业基金积累了丰富的实践经验。随着经济的发展和金融体系的完善，我国一些地方政府创造性地运用专项资金方式，组建了一大批文化发展基金，为我国文化产业投资机制的改革与完善奠定了良好的基础。

　　2. 社会人文因素

    （1）文化产业发展模式面临调整。通过设立国家文化产业引导、担保基金的方式，并对相关的制度安排作适当的改革，建立起文化产业科学发展新模式，可以更高效地推进我国文化产业的大发展大繁荣。

　　（2）文化产业在经济中的地位逐步提高。随着《文化产业振兴规划》的出台，文化产业的地位得到空前的提高，文化产业面临繁荣发展的历史机遇。

　　（3）盘活民间资本刺激内需。文化产业基金的设立可更大程度上激发民间资本对文化产业投资的动力与活力。

　　（二）文化产业投资基金发展历程及格局

　　1. 发展历程。2008 年 4 月 16 日，文化部落实全国文化体制改革工作会议要求，提出要“完善促进文化产业发展的政策”,要“设立国家文化产业发展专项资金。”

　　2009 年 9 月 26 日，国务院《文化产业振兴规划》中提出落实国家关于非公有资本、外资进入文化产业的有关规定，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，加大政府投入，大幅增加中央财政“扶持文化产业发展专项资金”和文化体制改革专项资金规模，不断加大对文化产业发展和文化体制改革的支持力度。

　　2009 年 10 月 18 日，文化部《关于加快文化产业发展的指导意见》指出要建立健全文化产业投融资体系。支持组建多种形式的文化产业创业、风险投资基金 ;增强文化企业资金实力。

　　2011 年 10 月 18 日，十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，对于文化产业的发展要完善政策保障机制。加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度，鼓励文化企业和社会资本对接，扩大有关文化基金和专项资金规模。

　　2. 发展格局。据不完全统计，目前我国共有文化产业投资基金 100 多支，资金总规模超过 1330 亿元。其中规模较大的基金公司有 :中国文化产业投资基金、华人文化产业投资基金、中国影视出版产业投资基金、凤凰文化产业基金、建银国际文化产业股权投资基金、海峡文化产业投资基金、广东文化产业投资基金等。

　　二、文化产业投资基金的投资特点

　　（一）短期内投资风格以保守稳健为主。

　　在未来的 1-2 年内，文化产业投资基金投资风格将以保守稳健的风格为主，成熟的文化产业企业以及运营状况良好的文化产业企业在短期内有可能受惠。而文化产业投资基金投资处于早期的文化产业企业，最早将会在 2 年后出现。

　　（二）短期投资主要领域尚未明晰。

　　根据目前的募资情况以及投资情况而言，大部分的文化产业投资基金的投资主要领域尚未明晰。第一，大部分的募资未到位 ;第二，文化产业基金成立时间短，操作经验少，并且在国内属于首次尝试，无先例可循，在基金运作前期的投资属于探路性的投资，投资的领域将会出现多元化的尝试，以找到合适的主要投资领域。

　　（三）投资风格将继续受到管理人或出资人的影响。

　　为了规避经验短缺的风险，文化产业投资基金短期内的投资风格将在较大程度上受到主要出资人或者基金管理人的影响，并以出资人或基金管理人熟悉领域作为投资试点，积累经验。

　　三、发展趋势及存在的问题

　　（一）发展趋势。

　　虽然目前国内已经有了相当数量的文化产业投资基金，但分析人士认为，其在国内仍处于起步阶段，尤其是多数基金为政府主导，政府拥有资金供给者、政策支持者和监管者三个角色。文化产业投资基金正在成为各级政府的新宠儿。

　　（二）存在的问题。

　　目前文化产业基金已经走向了一个困局。钱太多，好的项目太少，让这个行业整体“虚胖”.

　　项目缺乏导致文化产业投资市场中险象频生，优秀投资项目一级市场中的溢价率已经快要接近二级市场。而有迹象显示，部分资金更以文化产业园区的方式，变相圈地流入房地产，与文化实质脱离。

　　目前，尚未正式出台专门规范产业投资基金的法律法规，特别是层级较高的法律法规。规范和监管内资产业投资基金的规范性文件可以说是一片空白。一些旧的法律规定在一定程度上成了产业基金开展的障碍。

　　四、文化企业税收优惠政策

    为扶持文化产业的发展，国家在税收方面给予了优惠政策。主要包括 :

　　（一）广播电影电视行政主管部门按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税。

　　（二）2010 年底前，广播电视运营服务企业按规定收取的有线数字电视基本收视维护费，经省级人民政府同意并报财政部、国家税务总局批准，免征营业税，期限不超过 3 年。

　　（三）出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策。

　　（四）文化企业在境外演出从境外取得的收入免征营业税。

　　（五）在文化产业支撑技术等领域内，依据《关于印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》和《关于印发〈高新技术企业认定管理工作指引〉的通知》的规定认定的高新技术企业，减按 15% 的税率征收企业所得税 ;文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。

　　（六）出版、发行企业库存呆滞出版物，纸质图书超过五年（包括出版当年）、音像制品、电子出版物和投影片（含缩微制品）超过两年、纸质期刊和挂历年画等超过一年的，可以作为财产损失在税前据实扣除。

　　（七）为生产重点文化产品而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税。

　　五、设立文化产业投资基金的条件

　　关于文化产业投资基金相关规定包括 :《创业投资企业管理暂行办法》、《关于加强创业投资企业备案管理严格规范创业投资企业募资行为的通知》、《信托法》、《公司法》、《合伙企业法》、《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》、《关于合伙企业合伙人所得税问题的通知》等。

　　文化产业投资基金可以以有限责任公司、股份有限公司或法律规定的其他企业组织形式设立。

　　以公司形式设立的文化产业投资基金，可以委托其他专业机构作为管理顾问机构，负责其投资管理业务。委托人和代理人的法律关系适用《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》等有关法律法规。

　　申请设立文化产业投资基金，依法直接到工商行政管理部门注册登记。在国家工商行政管理部门注册登记的文化产业投资基金，向国务院管理部门申请备案。在省级及省级以下工商行政管理部门注册登记的文化产业投资基金，向所在地省级管理部门申请备案。

　　文化产业投资基金向管理部门备案应当具备下列条件 :

　　（一）已在工商行政管理部门办理注册登记。

　　（二）经营范围符合有关规定。

　　（三）申请设立文化产业投资基金的发起人实收资本不低于 3000 万元人民币，或者首期实收资本不低于 1000 万元人民币且全体投资者承诺在注册后的 5 年内补足。

　　（四）投资者不得超过 200 人。其中，以有限责任公司形式设立的，投资者人数不得超过 50 人。单个投资者的投资不得低于 100 万元人民币。所有投资者应当以货币形式出资。

　　（五）有至少 3 名具备 2 年以上相关业务经验的高级管理人员承担投资管理责任。委托其他企业作为管理顾问机构负责其投资管理业务的，管理顾问机构必须有至少 3 名具备 2 年以上相关业务经验的高级管理人员对其承担投资管理责任。其中，“高级管理人员”是指担任副经理及以上职务或相当职务的管理人员。

　　（六）文化产业投资基金对单个企业的投资不得超过文化产业投资基金总资产的 20%.

　　（七）文化产业投资基金应当在章程、委托管理协议等法律文件中，明确管理运营费用或管理顾问机构的管理顾问费用的计提方式，建立管理成本约束机制。

　　（八）文化产业投资基金可以从已实现投资收益中提取一定比例作为对管理人员或管理顾问机构的业绩报酬，建立业绩激励机制。

　　（九）文化产业投资基金可以事先确定有限的存续期限，但是最短不得短于 7 年。

　　（十）文化产业投资基金应当按照国家有关企业财务会计制度的规定，建立健全内部财务管理制度和会计核算办法。

　　关于文化产业投资基金的规模目前还没有确切的规定。文化产业投资基金设立后是否必须由基金托管人托管，目前也没有明确的法律规定。

　　六、设立程序

　　按《公司法》进行工商注册，再按属地关系在发改委备案，最后由地方发改委报国家发改委财金司金融处备案。

　　随着国家振兴文化产业一系列政策的出台，可以看出国家对设立文化产业投资基金是支持和鼓励的。

　　就目前的法律情况来看，国家对文化产业投资基金实行备案管理。但实际操作层面，国家发展和改革委员会为审批部门。

　　有理由相信，有文化产业基金的参与和补充，中国的文化产业会实现大发展、大跨越，为实现中国梦做出积极有益的贡献。