传统GDP核算局限与国民核算新体系构建(2)

　　GDP统计调整凸显发展观和财富观的创新
　　
　　2015年，中国国家统计局已经明确要把R&D计入GDP账户。将企业研发投资“计入”固定资产投资，有利于激励重视GDP增长的地方政府更有力地推动企业投资研发，而不是简单扩大规模生产的意愿，这对于我国产品升级和企业转型将具有深远影响。
　　
　　国民经济核算体系的创新与拓展不仅是统计方法和统计口径上的调整，其背后反映了人类经济发展观以及对财富认识的变革，反映了可持续增长和包容性增长的发展理念。事实证明，无形财富对一国经济发展越来越重要。一国无形财富的总量和构成不仅是生产力的基础，也影响着未来产出的水平和可持续性，并成为一国财富之源。
　　
　　世界银行研究发现，“人力资本和制度的价值是所有国家最大的财富”.数据显示，在高收入的OECD国家中，无形资本在国民总财富中所占比例达到80%.以美国为例，其自然资源只占其全部财富的很小一部分--通常是1%~3%,但是其与机械设备、人力资本、科学技术以及强大的产权结合起来就生产出更大的价值。而相比之下，低收入国家的自然资源和无形资本绝对量都处于较低水平。因此，把无形资本纳入国家资产负债表核算中，用人力资本、知识（教育）资本、文化资本、制度资本等来抵消自然资源的消耗、通货膨胀的折损以及经济增速的下滑，并提高国民财富和经济增长质量是不可逆转的大趋势。
　　
　　加快建立国民核算新体系推动经济转型升级
　　
　　加快推进与SNA-2008接轨
　　
　　其一，确定优先实施的领域。SNA-2008涉及生产资产特别是知识产权产品的修订比较多，而且知识产权产品测度的难度较大，基础资料难以获得，国际上也没有通用的标准。因此在实施时，应结合我国基础资料的可获得性以及修订对国民经济核算影响程度的大小来确定重点研究改进的方面及优先实施的顺序。其二，逐步细化我国的资产分类。目前，我国在核算支出法GDP中的固定资本形成总额时，仅分为住宅、非住宅建筑物、机器和设备、土地改良支出、矿藏勘探费、计算机软件和其他等七个主要类别，由于基础资料的限制，没有对研究与开发、数据库、娱乐、文学或艺术原作、非生产资产所有权转移费用等固定资本形成总额进行核算，与SNA-2008建议的分类差距较大，因此须对资产进行进一步细分。
　　
　　基于联合国SNA-2008的规定和要求，研究制定我国国民经济核算改革的路线图和时间表
　　
　　联合国SNA-2008作重大修订的44个核心议题，几乎贯穿了SNA的所有内容，R&D核算只是其中之一。但从整体看，修订更加关注政府公共服务活动、资产、金融服务和国际经济活动，强调对国民经济账户的拓展应用，新增加的内容基本都是以国民经济账户为基础，扩展在新经济、环境和重要核算问题上的应用。因此，为了对我国国民经济核算进行适当和全面调整，需要相关部门协调，找出重点和不足，研究制定我国国民经济核算改革的路线图和时间表。
　　
　　完善国家资产负债表账户核算
　　
　　编制资产负债账户，完整地反映国民经济乃至各经济部门经济循环全过程。按照经济活动的观察时间，经济循环表现为一定时期的经济流量以及在某一时点上的经济存量。为此，只有编制反映经济存量的资产负债账户，与反映经济流量的账户相结合，才能完整反映国民经济乃至各机构部门的经济循环全过程。国家统计局曾于1997年和2007年先后两次出版《中国资产负债表编制方法》，迄今为止还处于试编阶段，尚未公布数据，应加快国家资产负债表的编制以及金融部门、政府部门以及居民部门的资产负债表，以反映国民财富存量以及中国资产负债表结构及风险状况。特别是可以考虑加入数据资产、专利资产、知识产权等无形资本的统计核算。
　　
　　完善各类卫星账户统计核算
　　
　　对于经济处于转型升级的中国，很多问题具有特殊性，需要进行专门研究，因此更需要卫星账户的编制，如住户卫星账户、R&D卫星账户、环境资源卫星账户、服务卫星账户等。
　　
　　完善以R&D为代表的新经济账户统计与核算。建议研究制定以R&D为核心的激励政策体系政策，推动经济向创新驱动转变。一是国外税收优惠对企业创新的激励在很大程度上是放在R&D的投入上，而我国现行的科技税收激励政策的优惠重点却在生产投入和应用环节，对R&D活动的支持较为薄弱。因此，未来税收激励政策应加强对R&D投入的优惠力度。
　　
　　二是允许企业建立研发基金制度。国外政府为分担企业研发风险，允许企业按标准提取一定的费用，用作科技开发基金，直接用于高新技术企业R&D活动。建议制定具体的税收激励措施，允许企业按照营业收入的一定比例提取研发基金，在税前抵扣。
　　
　　三 是 发 挥 增 值 税 对 创 新 的 激 励 作用。我国增值税已从“生产型”向“消费型”转变，企业固定资产进项税额允许抵扣，对于需要大量研发设备投入的高新技术企业而言，在一定程度上降低了投资成本。然而，随着新技术、新工艺的采用，投资活动的成本发生了很大变化，材料、设备等直接投资所占比例不断降低，而研发所需的人力成本、技术转让费、科技咨询费等间接成本逐渐增加。在税收政策的制定上，建议将研发成本纳入增值税的抵扣范围，允许技术转让费、新产品试制费、研究开发费用、外购的专利权和非专利技术等无形资产按照固定资产投资对进项税额进行扣除，对为R&D的人力成本缴纳的增值税根据不同情况给予“先征后返”的优惠，从而达到刺激R&D投入、推动创新的目的。
　　
　　建 立 环 境 资 源 卫 星 账 户 . 环 境 资源正成为影响全球经济社会发展的重要变量。联合国《2002年人类发展报告》指出，环境问题使中国损失GDP的3.5%~8%,大多数估计与气候有关。世界银行估计，中国空气质量恶化对人的健康损失每年可高达329亿美元；酸雨对农作物和森林的影响每年50亿美元；水源等环境损失，占GNP8%左右。据有关报告测算，中国环境污染每年导致GDP损失高达2830亿元，在一定程度上抵消了经济发展的部分成果。
　　
　　国际上，美国已建立了国家环境资源流量账户体系，并在SEEA的框架下开展了美国环境经济、环境保护支出、资源耗减成本、环境退化成本的实际核算；日本也从1991年起开始研究环境经济综合核算体系，建立了包括实物量和价值量在内的全面综合的环境经济核算体系，又被称为国民环境经济核算矩阵。
　　
　　为此，中国须加快环境资源核算。一是将环境资产纳入国民经济核算的经济资产概念。二是记录环境系统与经济系统之间的实物流量，反映环境资产的经济利用过程。三是核算资源消耗价值和环境退化价值以反映经济过程的环境资产消耗。四是对国民经济核算的总量进行调整，核算出“绿色国民经济账户”.