彭阳县工业经济发展的思考和建议

　　摘要：工业化和信息化发展水平是衡量一个地区综合实力和现代化程度的重要标志，是经济社会可持续发展的重要动力。“十四五”时期，是宁夏回族自治区固原市彭阳县开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的深度调整追赶期。本文首先分析彭阳县工业经济发展现状，然后探讨制约其发展的瓶颈问题和“十四五”时期的发展机遇，最后建议彭阳县坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以高端化、绿色化、智能化、融合化为发展方向，希望能够为彭阳县工业经济发展提供参考。

　　关键词：彭阳县;工业经济;工业体系;数字产业;

　　作者简介：虎广恒（1984—），男，宁夏彭阳人，本科，中级经济师。研究方向：工业和信息化、民营经济。;

　　一、工业经济发展现状

　　“十三五”时期，宁夏回族自治区固原市彭阳县依托工业园区改革优化、重大项目建设、非公经济发展、技术改造提升，经济实力得到持续快速增长，为工业高质量发展奠定了坚实基础。一是经济实力不断提升。到“十三五”末，全县工业增加值达到17.73亿元，工业企业发展到126家，其中规模以上企业8家，工业经济规模总量连迈新台阶。二是重大项目建成投产。完成王洼煤矿三大矿井提升改造工程，初步建成年产能1200万吨矿区，王洼选煤厂二期改扩建项目建成投用，煤炭洗选能力不断增强；鑫卓能源煤矸石分选加工项目建成投产；建成覆盖89个贫困村、总装机容量26.68 MWp的村级光伏扶贫电站。三是技术创新投入加大。实施工业对标提升转型发展行动计划，实施技术改造项目30余个，兑现综合奖补资金1900余万元，累计投入科学研究与试验发展（Research and Development,R&D）经费2859万元，强度达到0.3%，科技助力经济发展能力稳步提升。四是民营经济快速发展。贯彻落实区、市支持非公经济发展政策，累计争取奖补资金9000多万元，带动企业投资3.5多亿元；认真落实《彭阳县人民政府关于加快非公有制经济发展实施意见》，兑现升规上限、贷款贴息、外销补贴等项目奖补资金2300万元，撬动企业投资3亿多元。五是园区改革持续深入。加快工业园区优化整合改革步伐，形成王洼产业园区“一园三区块”发展格局，园区聚集发展效应更加明显，园内企业发展到48家；持续推进园区基础设施建设，投资1.8亿元，园区道路、供水、通信、供电等基础设施趋于完善，产业承载能力得到提高。

　　二、制约发展的瓶颈问题

　　彭阳县工业经济在“十三五”时期虽然实现了快速增长，但存在的问题和短板不容忽视，持续增长与转型发展的压力较大。一是到彭阳县工业经济在“十三五”时期虽然实现了快速增长，但存在的问题和短板不容忽视，持续增长与转型发展的压力较大。2020年底，全县三次产业结构占比为22.9∶32.7∶44.4，工业经济总量占比仍然偏低，工业经济亟须加快发展。二是工业结构偏煤偏散的问题突出，煤炭产业占全县工业经济比重过大，超过87%，以原煤生产为主，附加值较低，急需推进煤炭产业向精深增值和环保转变，加快发展新兴产业，实现高质量发展任重且道远，其他工业门类产业发展缓慢，工业结构调整压力较大。三是中小企业主要分布在轻工纺织和农副产品加工业，企业规模和市场竞争力偏低，产品生产大部分处于初级加工阶段，产品难以走出去，产量上不去，部分企业处于阶段性生产状态，经营状况不佳。四是大部分民营企业实施家族式管理，管理粗放，企业制度不健全，财务管理不规范，科技投入少，产品研发力度不足，缺乏具有核心市场竞争力的主要产品，全县R&D经费投入不足。五是产业化龙头企业带动能力较弱，缺乏大的工业项目支撑，招商引资难度较大，新的增长动力尚未形成。

　　三、“十四五”时期的发展机遇

　　“十四五”时期，国家将加快实施“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大发展战略，进一步深化中东部与西部地区的合作机制对接，为承接东部产业转移、加强区域合作等提供了新的发展机遇[1]。同时，我国加快构建“双循环”新发展格局，全面构建现代化产业体系，推动绿色转型升级、中华民族伟大复兴战略全局步入加快推进期。宁夏回族自治区提出在工业重点领域持续实施包括结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造在内的“四大改造”，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在重点产业发展取得新突破；加快推进王洼工业园区优化整合，淘汰落后设备和产能；加快推动工业企业转型升级，大力发展农产品精深加工、纺织服装等劳动密集型产业，发展新兴产业；推动工业产业实现规模和质量的双突破；加快推进数字化发展，产业数字化、数字产业化互促共进，积极发展能源及新材料产业和电子信息产业。“十三五”时期，彭阳县工业经济取得了一定的成就，并发展壮大，为“十四五”时期工业发展打开了创新驱动、转型升级的突破口，奠定了工业经济高质量发展的基础。

　　四、彭阳县工业经济发展思路

　　（一）调整优化工业体系

　　结合宁夏回族自治区九大重点产业布局和固原市产业布局，彭阳县应充分发挥优势产业、优势企业的关联带动作用，着力打造煤炭综合利用、农副产品加工和纺织服装“三大工业”体系，构建设施完善、功能合理、服务一流的现代工业生产服务体系。

　　1. 煤炭综合利用

　　以中铝能源集团宁夏王洼煤业有限公司为依托，引进先进的生产力和生产技术，推广高效清洁利用的新技术，全力推进煤炭产业向精深增值、环保方向发展。积极引进煤炭配套加工企业，加快构建以煤炭洗选、矸石利用、新型建材为主的煤炭综合利用体系，延长煤炭副产品的开发利用周期，形成矸石综合利用的长效机制，确保煤矸石利用率超过80%。

　　2. 农副产品加工

　　依托宁夏回族自治区九大重点特色产业布局和固原市产业定位，整合优化特色农产品资源，以塑造品牌和扶强龙头骨干企业为重点，完善以肉牛加工、小秋杂粮、中药材饮片为主的农副产品加工体系。立足现有产业基础、本地及周边农牧业优势资源，以塑造品牌和扶强龙头骨干企业为重点，按照宁夏回族自治区“打造全国重要的绿色食品加工优势区”的定位，加强农副产品加工。

　　3. 纺织服装

　　依托王洼产业园区三区块产业布局和县域劳动力资源优势，积极承接东南沿海劳动密集型产业转移，积极发展纺织服装加工体系，大力引进电子产品装配企业。支持发展电子商务、商贸服务、智慧物流等现代服务业，促进大数据、物联网和云计算等信息产业发展。构建智能化、绿色化、服务化的新型轻工业制造体系，努力打造轻工产品制造集散地。鼓励支持纺织服装等轻工业产业链条向乡镇帮扶车间延伸，推动帮扶车间多样化、多元化发展，鼓励引导返乡人员兴建帮扶车间，带动乡村劳动力在家门口实现就业增收。

　　（二）夯实“一园三区块”布局

　　彭阳县要依托“一园三区块”战略布局，抢抓新一轮园区改革机遇，实施园区产业布局优化，提高园区承载能力和服务水平，推动园区扩容提质和集聚发展。

　　1. 优化园区发展格局

　　调整优化“一园三区块”发展格局，区块一二重点发展煤炭资源综合利用产业，区块三重点发展轻工纺织、农副产品加工、数字产业等。实施产业优化升级和聚集发展，着力推进一二区块能源核心产业区建设；加快建设三区块新兴产业示范基地建设，发展新兴产业，推动区域优势产业链和技术链深度融合，努力形成布局合理、特色鲜明、优势互补的发展新格局[2]。

　　2. 实施园区标准化提升工程

　　加快完善园区基础设施建设，提高产业承载能力，围绕特色优势产业，推动一二三产业融合发展，稳步淘汰落后产能，加强产业链上下游延伸布局，着力将王洼产业园建设成为全县工业发展的高地。同时，重点推进王洼产业园区块一二污水处理厂、王洼产业园区块三污水处理站扩容、王洼产业园区块三固废分拣处理厂等项目建设。

　　3. 提升园区服务水平

　　第一，规范园区管理，加快公共服务平台建设，破解项目用地报批等落地难问题，创新招商引资方式，建立健全知识产权管理工作体系。第二，做好产业承接，加快企业入园步伐，设立发展专项资金，加大财政对王洼园区扶持力度。第三，创新投融资机制，采取贷款贴息、风险补偿、以奖代补、政府与社会合作的方式，支持中小微企业发展壮大；出台集中扶持产业健康发展的政策措施，激活工业经济发展新动能[3]。第四，把园区作为推动工业高质量发展的主阵地，推进优化升级和产业聚集，按照新一轮园区改革要求，进行“管委会+公司”制改革，整合政策、资金、人才等优势资源，切实增强园区发展活力。第五，进一步优化营商环境和投资环境，设立产业发展引导专项资金，落实招商引资健康发展的政策措施，为企业项目落地和发展壮大提供有力支持；切实发挥中小微企业服务中心作用，为企业在项目申报备案、用地报批、环评和林评等前期手续方面提供服务。

　　（三）全面融入“双循环”新格局

　　彭阳县要积极融入新发展格局，不断做强经济基础，增强科技创新能力，以高水平开放促进深层次改革，主动融入国内大循环，打通区域空间经济循环，打造安全稳定的产业链，实现供给和需求“双升级”。

　　1. 积极承接产业转移

　　一方面，依托区域能源产业、绿色食品产业、中药材产业优势，以扩大内需为战略基点，抢抓国家构建新发展格局重大机遇，主动承接中东部地区产业转移，加快引进生态友好、技术先进的新兴产业，共建产业转移园区。另一方面，聚焦培育壮大优势特色产业，实施一批增强基础能力、延长产业链条、提升竞争实力的重大项目。到“十四五”末，基本建立起适应国内国际双循环的产业体系，打造安全稳定的产业链。

　　2. 畅通市场循环体系

　　增强自我革新的能力和魄力，逐步清除生产、分配、流通、消费各环节间存在的“堵点”和“痛点”，破除经济转型发展中面临的结构性、周期性和制度性问题，提高各环节市场化程度。加快布局专业物流、冷链物流、电商物流及货运枢纽场站，争取在“十四五”期间，建立起能够支撑双循环系统顺畅运转的大流通格局。

　　3. 融入区域发展战略

　　主动融入“一带一路”国内外交流合作、宁夏内陆开放型经济试验区建设、沿黄生态经济带及关中平原城市群等国家和区域重大战略，确保各类要素、产品服务在国内各区域内自由流动，增强对国内市场的适应性。

　　4. 金融服务

　　首先，积极创建以诚信体系建设为核心的金融生态县，扶持本地法人金融机构发展，加大“引金入彭”力度，积极引进银行、保险等各类金融机构来彭阳设立分支机构和后台服务中心，鼓励其支持本地实体经济发展。其次，大力发展农村普惠金融，支持金融机构围绕特色农业等主导产业量身打造信贷产品，积极创新“应收账款”和“信易贷”等多元化特色金融产品。再次，健全融资担保体系，做优做实政府融资担保公司，完善政银企协同联动机制。同时，建设金融机构和中小企业共同参与的金融综合服务平台[4]。最后，完善金融风险防控机制，有效控制和化解重要领域金融风险，保障区域金融体系稳健运行。

　　（四）推动数字产业发展

　　彭阳县要加快推进产业数字化和数字产业化，推动大数据、人工智能、云计算、物联网等新一代信息技术在工业、服务业领域深度应用，大力推进产业智能升级与数字化赋能[5]。

　　1. 智能制造

　　推进5G智能制造、智慧物流、智慧园区建设，逐步搭建技术赋能、信息撮合、交易结算、物流配送、融资服务等产业数字化平台。加快提升网络基础设施服务能力，推进5G技术与智能控制深度融合。开展智能制造梯次行动，推广智能制造能力成熟度评测标准，推进生产线智能改造，实现关键生产环节数据自动采集、生产线全流程数字化，推进闽宁彭阳大数据灾备中心等项目建设。

　　2. 工业互联网

　　加大互联网平台推广应用力度，形成一批成熟应用方案，解决一批企业共性问题，在电子信息、绿色食品等行业建设企业级、行业级工业互联网平台，推动工业企业上云上平台。加快工业应用软件（Application,App）开发应用，在重点行业、重点企业、关键环节和应用场景，打造推广工业App，为产业发展赋智赋能。

　　3. 电子信息制造

　　抢抓国家加大“新基建”投资机遇，主动出击、高位推动、专题招商，积极承接东南沿海地区电子信息产业转移，引进电子信息产品制造企业，带动相关产业共同发展，培育工业经济新的增长极。

　　参考文献

　　[1] 人民智库课题组.中部地区县域工业经济创新发展的灵璧探索[J].国家治理,2022(2):53-58.
　　[2] 张海涛.工业经济发展新趋势[J].中国外资,2021(20):76-77.
　　[3] 刘娜娜.延安工业经济发展现状及应对措施[J].海峡科技与产业,2020(6):16-18.
　　[4] 卢明艺.市场化进程对地区工业经济发展的作用机理研究[J].商业文化,2022(6):35-36.
　　[5] 魏琪嘉.工业经济在稳定恢复中加速迈向高质量发展[J].中国产经,2021(16):12-15.