加强水资源管理

　　第 8 章 加强水资源管理

　　水资源规划与管理的最终目标是实现区域水资源的可持续利用，保障区域水资源安全。主要通过水行政部门综合运用各种手段包括法律、行政、经济、技术等，对水资源的开发、利用、分配、调度和保护进行管理，以实现可持续地满足社会经济发展和生态环境改善对水的需求[49].

　　8.1 水资源管理制度建设。

　　8.1.1 完善水资源管理制度。

　　水利法规政策的筹划要实现全面的改进和创新，完善对于水利工作不利的政策。如水资源可持续利用的体系，理论和制度的更新和创新，改革地区法规和制度体系等等。

　　以下是邯郸市需要进行改革和完善的水资源制度与政策：①逐步加强取水许可制度的实用性和可行性；②重新修订《邯郸市水资源管理条例》及其配套法规。

　　③完善水资源论证制度，强化水资源论证的比较分析；④实行有计划的分配水资源的制度，按照原始配水权，再根据预测的水利情况，科学的调度水资源，做到有计划，更要科学计划，同时强化监督，科学管理。⑤建立健全在规模性取水的区域，实行实时监测的水统计和监督政策，并不断完善统计方法，科学测量。

　　8.1.2 建立最严格的水资源管理制度。

　　2011 年 1 月发布《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》。这是在党的重要文件中，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度[54].

　　中央一号文件着重指出，建立"三项制度",确立"三条红线".我国将实行最为严厉的水资源管理制度，这将改变我国长期以来突出的问题，如水资源过度开采、水源浪费、水资源污染等。水资源这一在我国具有重大约束性、先导性、控制性的指标将会对我国的经济结构配置、经济未来发展格局、三大产业发展产生重大而深远的影响。

　　实行最严格水资源管理制度的"三条红线"中的第一条红线的内容为确立水资源开发利用控制红线。从总量水资源开发总量上对水资源进行管理控制，制定合理的用水指标；水资源的开发利用必须经过水资源论证程序，经过对建设项目的水资源论证合理地对水资源进行开发利用，可以有效避免水资源浪费情况；目前我们水权制定还不够完善，可以通过水权的完善即充分利用市场机制对水资源进行调节分配，一定程度上可以有效优化水资源。

　　第二条红线的内容为确立用水效率控制红线。充分利用水资源，避免水资源浪费，加强节水技术的运用和创新，淘汰落后的用水工艺、产品和设备，通过工程措施和管理措施相结合，提高水资源的利用效率。

　　第三条红线的内容为确立水功能区域限制纳污红线。加强监管，对入河排污口和新增取水口进行严格审批，即对区域内排入河道中的污水总量进行严格的控制。同时，加强对重要水源地，特别是饮用水水源地进行保护。水是生命之源，我们的生活都离不开水，近年来不断出现饮用水水源被污染事件，引起了社会的恐慌和动荡，不利于社会和谐稳定，严重威胁着国家安全。因此，要强化饮用水水源应急管理，建立饮水水源应急预案，保证饮用水的用水安全。

　　同时，还要建立水资源管理责任和考核制度，即由县级以上地方政府主要负责人对本行政区管理工作负总责[50-54].这样可有效提高对水资源的监管力度，有利于水资源的合理开发利用与保护。

　　8.2 水执法体系建设。

　　关于加强水执法体系建设的内容主要有：①提高执法力量的素质与能力。在高规格执法要求和规范性执法标准要求的情况下，努力与行业水务一体化的进程一致，集中行使职能权利，不断健全提高管理水平，实现执法力量的规范化、制度化、高效化。②建设更有保障的执法力量管理制度。例如引进水务执法的新模式，管理培训的新办法，提高执法人员工作环境，完善执法力量的监督保障机制，从而能够吸引住人才，留得住人才，使他们认真履行自身工作和责任，实现有效率的贯彻执行水资源管理政策制度。邯郸市目前正在实行的邯郸市水资源管理政策与制度中，不断的提升自身管理方法，使管理人员的素质和能力得到了锻炼和提高。

　　8.3 管理设施建设。

　　每个地区都有其独特的水资源特征，形成一个一个的流域性或地质单元的自然体。作为以流域性为特征的水资源，水管理部门要着重进行监控管理。在统一管理的流域性情况下，要按照行政区域实行单元化管理，从而实行整体水资源能够充分的利用，不但能有效够监控水况，还能注重保护水生态。然而，流域管理与区域管理又存在不同之处。区域管理，是根据当地所需发展目标的资源，即本区域内的水资源为利用对象，来发展本区域的经济，达到充分发挥水资源服务于社会发展的目的，同时维护好水资源的可持续发展。

　　水务一体化管理的前提是水资源的统一调配，尤其是要有职能部门的职能转变。以下是统一调配管理水资源需要遵守的原则：①相关法律要依法依规执行；②加强社会各界的监督与参与；③市场与政策的作用同时作用于水资源调配中；④保证水质和水量供应；⑤节约用水。

　　统一管理水资源的基础是要有完善的设施设备，需要有以下设施：①水情信息监测体系建设。又包括括地表水情和旱情监测体系。加速提高现代化水平的管理，需要提高地下水的时效性，对更新的数据进行实时分析，所以应该进一步进行地下水资源监测网络站点的建设以及设备设施的更新。对重点的湿地地区，应当着重建设监控站点，形成对其完善恢复状况的实时控制和监测。

　　8.4 加强水利科技支撑和节水与环境保护科技创新。

　　作为一种传统行业，水利是需要被注入高新科技的。尤其是在大中型灌溉区的计算机控制系统、气候预测报警及灾害评估、水资源配置监控等方面，都急切需要各种技术改造，像微电子技术、现代通信技术、遥感技术、网络技术、计算机技术、全球定位系统以及自动化技术等。

　　作为科技支撑的主要为以下四个部分：首先，使用现代科学技术、先进的设备与管理的理论功能、当代管理先进的促进水资源开采、保护节约的综合技术能力；二是促进科技成果转化，推进水资源进步的技术市场化推广；三是提升科技研究人员的培养和输送，引进高科技人才；四是加强机构间的的学习交流，以及国际间的学习和借鉴，促进国内技术发展循环经济的技术和经验[55-56].

　　随着社会的发展，科学技术在不断进步，在水资源节约利用方面也有了很大的改善，节约用水体现在社会的各个方面，尤其是农业节水方面，要坚持管理措施与工程措施相结合，充分利用高新科技在水资源开发利用的各个环节根据节水理念、节水指标、节水成本等，实现节水技术的创新发展，提高水资源的利用效率。

　　从水环境的保护技术而言，通过维护好水环境的全天候监控，达到管理环境的全自动模式，通过水污染探索和研究，进行各种类型水体的容垢的条件，从而明确其水环境容量。稳妥改进和维护农耕生态环境，改进与提升耕地的预防盐碱洪涝灾害的能力。

　　通过对环境生态的维护和建设，水土资源得到保持，各种类型的水土保持全面整治的维护探索、环境保护薄弱地区的水资源的保护与研究需要得到发展。

　　8.5 水权制度建设。

　　确定和配置水权，是能够加强水资源分配效果，提升水资源使用效率的重大举措，可以分类为四个步骤进行制度完善：第一，水资源有偿使用制度的完善，促使使用权及拥有权有效隔离开来。第二，原始用水权方案的订立。第三，建设用水权与使用权的交易规范，场所和规则，改变无偿使用为有偿使用，体现市场在交易中的作用。第四，完善和统一用水量的配置调整和监控，使得"一户一表".

　　就目前而言，有关于水的定价市场仍处于摸索阶段，部分企事业单位为了继续追求效益，打起法律不明确的擦边球。不可否认，当前的立法部门有些发条不明确，执法部门相互推诿，水资源分配权的配置不规范，不平等，管理不统一等问题还是会有。适时的制定相关用水法规制度，规范用水权交易，从而达到对使用权的公平利用、有效使用水权，促进社会经济的良性发展[57-58].

　　水资源市场是一个逐步探索的过程，实践是得出结论的最好方法，所以我们要重视水资源的使用权分配过程、原则、指标及政策等发面的研究，探讨协商机制与补偿机制的研究探讨，为水权的市场转换，使用价值和价值的交换奠定良好的基础。

　　邯郸市应充分发挥水价的市场作用，调节供需，激励节约用水，制约用水量高的产业发展，提高用水效率。邯郸市的相关政策规定，要全面实行水资源费和水费。根据当地的水资源综合规划的配置结果，确定出各个行业内部定额及定额内进行的基本水价，超出定额的部分使用超额累进加价制度。不同的产业有不同定价速度，一般工业和生活用水较之农业要早。

　　8.6 本章小结。

　　本章主要内容为完善水资源管理制度建设和加强水资源管理，通过管理措施、工程措施和科学技术的创新和运用，可以合理地开发水资源，效提高水资源利用效率，避免水资源浪费，是水资源规划工作中的一项重要内容。对水资源保护和实现水资源的可持续利用有重要意义。