国外推进节约用水的方法举措汇总

　　摘 要： 水资源短缺和水危机问题越来越突出，节约用水是解决这一问题的根本之道。国内外纷纷将节水、提高水资源利用效率作为缓解水资源危机的有效途径，并采取了综合性的节水措施。国外主要国家在节约用水领域主要进展可归纳为推行水资源综合管理、节水法规制度建设、实行经济调节措施、运用节水科学技术和工程四个方面。目前虽然国外尚未明确形成节水型社会的概念，但其推进节约用水的方法和举措基本涵盖了我国节水型社会建设的主要内容。
　　
　　关键词： 节约用水； 用水管理； 水资源； 节水型社会； 国外； 进展。
　　
　　随着水资源短缺和水危机问题越来越突出，解决水问题、实现水的可持续利用已经成为学术界、政府及相关组织关注的热点。联合国也一直致力于解决全球水资源危机。1977 年，联合国水问题大会通过《马德普拉塔行动计划》，提出改善用水效率最重要的策略是制定有效的法律，以促进水和与水有关的生态系统有效合理的利用和保护[1].1993年，第 47 届联合国大会将每年的 3 月 22 日定为“世界水日”.2003 年，设立了“联合国水机制”,建立了协调联合国系统所有与淡水和卫生相关问题的行动机制。目前国外虽然尚未明确形成节水型社会的概念，但纷纷将节水、提高水资源利用效率作为缓解水资源危机的有效途径，并采取了综合性的节水措施。
　　
　　1 推进水资源综合管理。
　　
　　1992 年在柏林和里约热内卢召开的水和环境国际会议上水资源综合管理 （ Integrated water re-sources management,IWRM） 引起特别关注， 它是能够帮助各国按照成本-效益较优和可持续的方法尽力处理水问题的一种过程。按照全球水伙伴的定义，所谓水资源综合管理就是“促进水、土地和相关资源协调发展和管理，在最大化社会福利的同时不危及生态系统的可持续发展”.由此可见，水资源的综合管理和可持续发展目标是一致的，即同步实现经济效益增长、社会平等和环境保护。水资源综合管理的一般要求关键在于两点： 第一，对水资源的整体循环过程有一个清晰的认识，一并注重水和土地、地表水和地下水、水量和水质的关系。第二，根据水资源的特性，以流域为单位而不是以政治或者行政区域为界进行水资源管理。为帮助实现水资源综合管理的目标，柏林水和环境国际会议上，提出了四个指导原则，即淡水是有限和脆弱的资源，对于维持生命、发展和环境极为重要； 水的发展和管理应该采用公共参与的方法，各个层次上的水使用者、规划者和政策的制定者都应该参与其中； 妇女在水的供给、管理和保护中扮演重要的角色； 水在所有相关的竞争使用上具有经济价值，应该被作为经济商品。这得到了国际社会的重视和认同，由此形成了世界范围内一致的水资源综合管理的最高理念和原则，在此基础上许多国家都开展了以水市场为主导的水资源管理的改革实践。
　　
　　目前，国外水资源管理体制大致可以分为三大类，一类是以行政区域管理为主流域机构管理为辅的管理体制，以美国、加拿大、澳大利亚等国为代表； 一类是以流域机构的管理为主要管理的管理体制，以欧洲一些国家为代表； 一类是以各个部门管理为主的管理体制，以日本为代表。美国水资源管理的权力主要集中在各州政府，实行以行政区域管理为主的管理体制。虽然各国国情不同，水资源条件不同，水资源管理体制也不同，但在长期的管理过程中，各国确立了适合本国国情的节水管理体制，建立了全国性、地区性或流域性的管理机构，以加强节水管理。
　　
　　2 完善节水法规制度。
　　
　　虽然目前国外专项节水法律较少，但多数国家都结合各自实际情况，制定出台的相关水事法律中涵盖了节水要求，并制定了节水政策方针和标准规范，采用行政管理手段，实现节水的目标。
　　
　　美国法律体系健全，依法治水是美国节水管理的显着特征。联邦与州的权力划分比较复杂，各州均依据联邦宪法制定有各自的宪法和法律。为提高用水效率，促进水资源的可持续利用，美国在联邦层面主要通过制定《联邦能源法》和《国家器具能源节约法》，强制执行国家用水器具的节水技术标准，有效地促进了节水。法律规定强制执行的节水技术标准，主要是引用美国国家标准协会制定的部分节水技术标准。在州层面，各州制订有关节水法律主要通过制定并强制执行节水规划来保证节水的有序进行[2].
　　
　　日本自 20 世纪 50 年代以来，在控制水污染中颁布了一系列法规、条例。《河川法》是日本水管理的法律法规体系核心，这部法律于 1896 年制定，1964 年对其进行了全面修改，在《河川法》的基础上，日本制定了一整套有关水利事业的相关法律。东京都、大阪府、福冈市、千叶县、香川县等不少地方政府都相继制定了“条例”、“纲要”或“方针”等，通过各种办法积极促进节水器具使用和雨水利用。