宁夏海原县解决水资源短缺的策略

　　引言

　　海原县隶属宁夏中卫市，西与甘肃省的会宁、靖远两县毗邻，南连西吉县、东南接原州区，东北临同心，北靠中卫市沙坡头区，南北最长 95km，东西最宽 80km，国土面积4989.5km2。当地有扬黄灌区和库井灌区，现状灌溉面积35.4 万亩，其中扬黄灌区 22.8 万亩，库井灌区 12.6 万亩。

　　人均水资源占有量仅为 257.4m3，是全国人均占有量的 1/10，全区人均占有量的 2/5。人均水资源可利用量仅有214.8m3，是全国人均可利用量的 1/5，全区人均可利用量的 3/10，呈现资源性、工程性、水质性缺水并存的局面。

　　1 水资源现状分析

　　1.1 大气降水
　　
　　海原县地处宁夏南部山区中部干旱带，属西北黄土丘陵沟壑区，是典型的北温带大陆型季风气候。由于季风气候的时空分布不稳定性，主要靠西北干燥气候控制，造成了“风大、沙多、干旱、少雨”的特点。多年平均气温 7℃，最高温度 39.2℃，最低温度-24.0℃，无霜期156 天，最大冻土层深度 1.5m。年降水量自南向北在 420-280mm 之间，多年平均降水量约 355mm；降水量年内分配不均匀，主要集中在 6～9 月，四个月降水量占全年降水量的 70％左右，且多以暴雨形式出现，开发利用难度大。多年平均水面蒸发量 1120mm（E601 型蒸发皿），由南向北变化在 1000～1240mm 之间。水面蒸发的年际变化较小，一般不超过 20％。年内变化大，其随各月气温、湿度、日照、风速的变化而变化。11 月至次年 3 月为结冰期，水面蒸发量小。

　　海原县干旱指数为 3.2，属于干旱区。

　　1.2 水资源状况
　　
　　根据 2009 年《宁夏黄河水资源县级初始水权分配方案》，分配给海原县的水资源总量为 1.21亿 m3，可利用量 1.01 亿 m3，其中黄河水资源量为 0.76 亿m3（生活用水 0.04 亿 m3，工农业及生态用水 0.72 亿 m3），当地水资源 0.25 亿 m3。

　　①当地水：该县境内主要为清水河水系，祖厉河水系及内陆河水系。水资源总量是 6830 万 m3，其中：地表水资源量 6830 万 m3，地下水 2950 万 m3，地下水是地表水的重复计算量。当地水 75%保证率可利用量 1750 万 m3。

　　②扬黄水：海原县扬黄灌区始建于二十世纪八十年代，受益于高崖、李旺、七营和三河 4 个乡镇，灌区有固海扬水系统和固扩扬水系统，建有泵站 7 座。在扬黄水取用方面，根据当年黄河来水量，坚持“丰增枯减”的原则，由固海扬水管理处下达取用水指标。每年分配的水指标均小于初始水权，2011-2013 年由 6200.71 万 m3下降到 5790.08万 m3。

　　1.3 水资源利用
　　
　　近 3 年来，全县取用水总量均值为9456.58 万 m3。在农业取用水方面，扬黄灌区年均分配水量指标 5841.92 万 m3，年均实际取用水量 6396.45 万 m3，年均超固海管理处分配水量指标 554.53 万 m3，库井灌区年均取用水量 2410.43 万 m3；生活取用水约为 569.6 万 m3；工业取用水约为 80.4 万 m3。

　　2 水资源开发利用中存在的主要问题
　　
　　2.1 水污染形势严峻加剧了水资源的短缺
　　
　　目前，海原县城区年污水排放总量达到 268 万 m3，但污水处理率仅为 68%，年中水利用量仅 35.5 万 m3左右，中水利用率不足 20%，部分污水未经任何处理就被直接外排，严重损害了区域水环境。此外，由于大量接纳城镇污水，县内部分河道水体污染较为严重，进一步加剧了水资源短缺形势。

　　2.2 用水需求旺盛，供需矛盾日趋尖锐
　　
　　目前，海原经济发展还较为落后，县域用水以农业为主，用水比重高达93%，水资源短缺严重制约着工业的发展。随着西部大开发的深入和地区城市化进程的加快，全县水资源供需矛盾将进一步加剧。初步预测，2020 年海原需水总量将达到1.10 亿 m3，到 2030 年，全县需水总量将达到 1.21 亿 m3。

　　2.3 水资源利用效率低下，浪费严重
　　
　　在扬黄灌区，大水漫灌现象依然存在，灌溉水有效利用系数仅为 0.45，玉米等作物毛灌溉定额超过作物实际需水量。大水漫灌还引起了土壤的盐渍化，严重影响了粮食产量和居民生活水平。库井灌区虽然建成了一批高效节灌工程，由于土地未能落实集约化经营，致使工程运行管理水平低下，工程效益不能正常发挥。群众节水意识淡薄，一方面由于政府的节水宣传教育工作做的不到位，另一方面是水价偏低，不能发挥水价杠杆作用，不能促使人们对节水的足够重视，从而导致在用水上不加节约、浪费现象十分严重。

　　2.4 水资源管理的政策、法规、机构不健全
　　
　　目前海原用水管理粗放，没有制定合理的水资源价格标准体系。灌区计算收费只是按支斗渠计量平均分摊到灌溉面积上。由于支斗渠控制的灌溉面积较大，用户实际上仍然是淌“大锅水”，这是导致用户节水意识不强，造成水资源浪费的根本原因。同时，没有完善的取水许可制度、水价动态调整制度，水资源有偿使用与流转制度以及供需双方互相制约的合同制，对用水、节水的监督、评估与奖惩没有做到有章可循、有法可依，实行依法治水。

　　3 解决水资源短缺的策略

　　3.1 提高水资源利用效率
　　
　　因为海原是农业大县，要提高水资源利用率，必须在农业灌溉上做好工作。通过政府推动积极落实“配水到户”政策，落实“四卡两帐两公示”制度，通过政策引导大力调整种植结构，有力改变大水漫灌，实行按需定额灌溉。同时，大力推广小畦灌、喷灌、滴灌等节灌技术，提高灌溉水利用系数。在库井灌区，在建成高效节灌项目的同时，一是积极推动土地流转集约化经营管理，二是制定实施政府地面微喷灌材料更新补偿机制，确保高效节灌项目正常发挥效益，从而提高水资源利用率。

　　3.2 加快节水型社会建设 在农业节水上，继续坚持

　　大搞农田水利基本建设，大力推广农业节水新技术，力争在“十二五”末将农业灌溉水利用系数由现状的 0.47 提高到 0.56。在工业节水上，要杜绝高耗水企业，落实新建涉水企业节水设施与主体工程“三同时”制度，提高工业水重复利用率。在城市节水上，要通过加快城市供水管网改造、中水利用等，提高用水循环效率。使全县城市供水管网漏损率低于 14%，城市污水集中处理率超过 80%，再生水利用率超过 18%，城市生活节水器具普及率超过 85%，并在服务行业严格实行计划用水和定额管理。

　　3.3 实行最严格水资源管理制度 坚持依法严格管理

　　水资源，加快建立水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”目标体系,抓紧制定节约用水管理、水资源有偿使用、水资源保护等法规。推进行政审批，规范行政行为，加强水行政执法，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为。严格实行地表水用水总量、地下水可开采总量、排污总量和取水户取水总量“四个总量”控制，实现全县水资源供需总体平衡。加强水功能区限制排污总量控制监督管理, 强化入河排污口设置审批管理，严格控制入河排污总量，逐步实现地下水的采补平衡。

　　参考文献：

　　[1]钱易等主编.中国城市水资源可持续开发利用[M].中国水利水电出版社，2002.
　　[2]沈国舫主编.中国生态环境建设与水资源保护利用[M].中国水利水电出版社，2001.
　　[3]哈建强.大浪淀水库水量平衡分析初步研究[J].水利科技与经济，2009（01）.