新疆水资源开发利用困境及有效对策

　　新疆作为中国最为干旱缺水的省区之一，正面临水资源开发利用过度和“五化同步”协调发展对水资源的需求不断增长的矛盾。水资源的瓶颈制约已成为影响新疆可持续发展和长治久安的突出问题之一。加强水资源的合理开发利用，是保障新疆绿洲生存，稳定新疆发展空间，保障经济社会可持续发展的必由之路。

　　一、新疆水资源开发利用举措和取得的成效

　　（一）水利建设为新疆经济社会发展提供了基本保障

　　“水利兴则新疆兴”,新疆党委政府历来都非常重视水利建设。“十二五”时期，更是加强了山区水利控制性骨干工程、流域开发治理工程、水资源配置、防洪减灾等工程建设。塔里木河近期综合治理、布尔津河西水东引一期、伊犁河拦河枢纽及北岸干渠、叶尔羌河、伊犁河、阿克苏河等重点河流河段治理等一批重点水利工程项目建成投运或加快建设，促进了水利工程供水量和水资源配置能力的进一步提高。2013 年，全疆各类水利工程总供水量 588.08 亿立方米，较 2005 年提高 79.78 亿立方米①,有力地支撑了新疆经济社会发展。

　　（二）工农业节水取得一定成效

　　“十二五”期间，自治区实施了 27 个大型灌区、67 处中型灌区节水配套改造及农业高效节水建设。截至 2014 年底，新增防渗渠道长度 1.1 万公里；新增农业高效节水灌溉面积 1370 万亩。灌溉水有效利用系数由 2010 年的 0.49 提高到0.513,毛灌溉定额降到 620 立方米/亩。改善灌溉面积 380 万亩，新增节水量 18.2 亿立方米，农业节水取得了一定成效②.加大了工业企业节水改造，2014 年新疆万元工业增加值用水量较 2010年降低了 24%,工业用水效率进一步提高。

　　（三）探索地下水取用制度建设

　　各地纷纷加强了地下水取用制度建设，为后期加强地下水开采管理提供了宝贵的经验。“十二五”以来，吐鲁番地区、昌吉州、和田地区和库尔勒市先后出台了《“关井退田”实施办法》、《实施井电双控取用地下水管理办法》、《地下水资源管理暂行办法》、《退耕休耕工作实施方案》等措施，加大了对非法开荒的查处力度。2014 年，三地（州） 一市填埋关闭了一批非法机井，退耕地达100 余万亩，压减地下水超采量数亿立方米，较好地控制了地下水开采总量和分布结构。

　　（四）水权水价改革助推节水建设

　　2011 年，自治区党委、人民政府下发了《关于加快水利改革发展的意见》，2014 年又研究制定了《自治区关于深化水利改革的总体实施意见》，有力推动了水利改革。2014 年，全疆共有 46 个县市完成了水价调整，其中，博尔塔拉等 6 个地州的全部县市调整了水价，并开始全面推行终端水价和差别化水价政策；昌吉等 6 个地州开征了资源水费。昌吉州 7 个县市开展了水权交易改革试点，打通了农业节水向工业和城市转移的通道；吐鲁番地区开展水权转让试点，累计转让水量8800 万立方米，转让金额达 8.8 亿元[1]

　　（五）“三条红线”控制指标分解任务取得积极进展

　　2013 年，自治区人民政府下发了《关于实行最严格水资源管理制度、落实“三条红线”控制指标的通知》，自治区水利厅将全区“三条红线”控制指标分解下达到各地、州（市，含兵团师）。截至2015 年，14 个地、州（市，含兵团师）已先后完成了“三条红线”指标分解到县市和团场的任务。目前，各县（市）正着手编制乡（镇）、团（场）的控制指标分解方案，个别地区预计今年可以完成。这些都为“三条红线”指标的更加细化奠定了坚实的基础。

　　二、新疆水资源开发利用中存在的问题

　　（一）过度开发利用导致生态环境恶化

　　受无序大量开垦土地，工业项目用水效率不高，用水成本低，节水意识不强等多重因素影响，新疆水资源整体呈现过度开发利用的状态。近些年，新疆经济社会用水量已经超过《新疆水资源综合规划》提出的占水资源量 60%的适宜标准。

　　2014 年，全疆用水总量 587 亿立方米，与国务院《实行最严格水资源管理制度考核办法》中确定的新疆 2015 年和 2020 年用水总量控制目标515.97 亿立方米和 526.74 亿立方米相比，分别超出 71.0 亿立方米和 60.3 亿立方米。目前，除伊犁河、额尔齐斯河两河水资源开发利用相对较低外，其他地区水资源开发利用程度均超过 70%.

　　吐哈盆地、天山北坡经济带、额敏盆地、艾比湖流域和南疆部分区域地下水超采严重。2013 年，新疆地下水取水量共 110.38 亿立方米，较 2005 年增加了 88%③.水资源长期过度开发利用挤占了大量生态用水，导致生态环境持续恶化。如塔里木河流域非法垦荒，扩大耕地的现象仍未得到有效控制，生态脆弱的局面尚未根本改变。艾比湖、柴窝堡湖等湖面萎缩、水质恶化、周边湿地沙化等问题不同程度存在。由于近几十年气候变暖，新疆降水和冰川融水增多，来水偏丰，用水紧缺的矛盾有所缓解，生态环境恶化的趋势不是很明显，掩盖了新疆水资源存在的问题和矛盾。但从长远看，冰川将逐渐消耗萎缩，到一定阶段冰川融水将随之下降。若不改变过度开发的现状格局，绿洲生态环境恶化的风险会逐步加大。

　　（二）农田灌溉面积增长快，农业用水效益低，用水量居高不下

　　新疆农业用水一直占到总用水量的 95%以上，远高于全国 63%④的平均水平，居全国前列。2001 年，新疆农业灌溉面积 5134.5 万亩，2013 年增加到 7188 万亩⑤,农业用水量也由 2001 年的463 亿立方米增加到 2014 年的 581 亿立方米⑥.截至 2014 年，全区高效节水面积不足 40%,综合灌溉定额约 620 立方米/亩，较全国西部地区高出21%.特别是南疆地区综合亩均灌溉水量高达770 立方米，用水浪费严重。2014 年，新疆单方水农业增加值 2.71 元，比全国低 12.7 元。农业用水比例高，效益低，是水资源过度开发利用的主要原因，也严重制约了新型工业化、城镇化和生态建设用水的需求。