新疆水资源开发利用困境及有效对策(2)

　　（三）调水工程对水源调出地造成了一定负面影响

　　目前，新疆实施的重大调水工程主要是引额济克（乌）工程，该工程的实施对于水源调入地克拉玛依和乌鲁木齐经济社会发展起到了积极的推动作用，具有明显的经济效益和社会效益。但是，对调出地阿勒泰地区的经济和生态也造成了一定的影响。工程的实施使该地区“635”水利枢纽以下的哈拉布宫-克兰河交汇口每年均出现不同时长的断流，河谷地下水位平均下降 1-1.5米；萨尔铁列克至哈巴河出国境口河谷林区沙漠化、沙化，面积从中游的 10%扩大至下游的 25%;克兰河入河口湿地出现萎缩，湿地面积从 56 万亩缩减至 38 万亩。受水资源调出影响，额河流域开发也受到了一定限制。额河干流、上游（富蕴）因确保调水，可用水量仅 1.21 亿立方米/年，无法满足当前工业强劲发展的需求；在发展工业调整用水结构后，原本牧民定居需配套建设的 160 万亩饲草料地，也只能开发建设 80 万亩[2].

　　（四）水权水价等重点领域和关键环节的改革进展较慢

　　尽管新疆已在多地开展水价改革，但是，由于此项工作涉及到各相关方利益，推动起来困难多、进展慢。目前，新疆的水资源费还没有全部开征，水价与供水成本严重偏离。新疆农业用水平均水价仅为 0.047 元/立方米，只达到 2010 年供水成本的 31%,与《关于加快水利改革发展的意见》中提出的到 2015 年达到 2010 年供水成本的70%的目标差距较大，这也给“十三五”末达到2010 年供水成本的 100%的目标完成提出了更大的挑战。计量设施建设等滞后，只有约 2 万眼机电井安装智能化取水计量设施，用水量还无法做到精确统计。水权转换制度和水交易市场还处在试点阶段，有利于促进节约用水的机制尚未形成。

　　（五）“三条红线”指标分解远未落实到位三条红线分解到县市后，还要进一步分解到乡镇、村队，并落实到农户，才算真正完成了三条红线指标任务的分解。从具体分解到落实，有大量的基础工作需要去做，一些利益关系需要协调，压力、阻力依然较大，三条红线指标分解落实到基层的任务还十分艰巨。

　　三、促进新疆水资源合理开发利用的建议

　　（一）将水资源合理开发利用放在全疆发展战略更加突出的位置部署谋划，强化“三条红线”指标的考核和问责

    目前，新疆水资源过度开发利用已严重威胁到区域经济社会的可持续发展。要坚持“环保优先、生态立区”和“两个可持续”发展战略，牢固树立水资源是新疆绿洲生存和可持续发展命脉的理念，加强宣传教育，提高全社会的节水意识，大力推动节水型社会建设。要坚持“以供定需”、以水定建设规模的原则，合理安排农业开发、城市规模扩张和工业项目上马，决不能以牺牲水资源的可持续发展来谋取一时的经济“超前”增长。要毫不动摇地实行最严格的水资源管理制度，将“三条红线”指标作为约束性指标，纳入自治区各级“十三五”经济社会发展规划、相关专项规划和政府绩效考核体系，加快建设相配套的监测体系，强化问责机制，以坚定的决心采取有效措施在规定的时限内达到控制目标，坚决守住可持续发展的水资源底线，不懈怠、不推诿、不延期。

　　（二）加快建设与可持续发展相适应的水利工程体系

　　新疆河流调蓄能力明显偏低，“十三五”时期，要争取国家像对西藏那样加大对水利建设的支持力度，加快在主要河流尤其是南疆河流建设一批控制性骨干工程、水资源配置、防洪减灾、大中型灌区节水配套改造及农业高效节水等重大水利工程，从硬件上全面提高水资源优化配置和保障能力。同时，要创新完善水资源管理体制，建立权威、高效、协调的水资源流域管理体制，对水资源实行统一调度。跨流域调水要合理设置流域调水最高线，防止水源调出地水生态失衡。要按照“谁破坏谁治理、谁占用谁补偿”的原则，尽快建立和实施流域生态水量占用补偿机制，实施强制性补偿政策措施。

　　（三）加快退地减水步伐，进一步节约农业用水

　　退地减水是新疆压减用水总量的关键环节。

　　退地减水涉及到怎么退、退地区域分布、退地配套政策等一系列问题，前期任务工作量大。应加大力度研究、制定、落实退地减水规划和实施细则。要加强农业用地地籍调查，全面掌握耕地面积、超出二轮土地承包的面积以及用水情况。要严格国有农用地管理，进一步规范土地合同。对非法开荒地全部退耕，对其他情况的土地配套一定的行政和经济手段，按计划逐年压缩灌溉面积至合理区间。

　　（四）全面推行水权、水价改革和水市场建设

　　水权、水价改革及水市场的建立是实现农业用水向工业、城市和生态转换的有效途径，是在市场经济条件下推动可持续节水和水资源优化配置的有效机制。要在总结哈密、昌吉等地开展水权水价综合改革试点经验的基础上，争取“十三五”开局即在全疆全面推行。要把“三条红线”水资源控制指标分解细化到乡镇、村，逐级确认用水量和效益，将初始水权确认到户、到企业，并颁发初始水权证书。初始水权要优先分配到农村二轮承包地、牧民定居饲草料地，确保农民基本权益。对采用高效节水灌溉面积可以不核减初始水权，对非法开荒和非法开采地下水的耕地不予分配初始水权。要加快水价形成机制改革，进一步扩大水资源费征收范围至全区，提高水资源费和水费征收标准，力争“十三五”供水价格基本达到成本水价。按照批准的灌区规划严格计划用水，对二轮承包土地、牧民定居分配给牧民的人工饲草料地的定额内用水执行基本水价，对超定额用水和非二轮承包土地执行资源水价、差异化水价政策[3].要在流域或区域建立水权交易中心和农村水权交易平台，鼓励通过水权转换将农业节约水量向工业、城市、生态转移。同时，要加快节水型城市建设，严格控制高耗水、高污染工业企业的上马，还要建立工业、城市反哺农业的补偿机制，支持农业长效节水。

　　（五）健全地下水开采制度，严格控制地下水开采

　　总结推广吐鲁番、昌吉等地州的经验，加快地下水取用制度建设。加强对区域内机井信息的摸底排查，登记造册。对违法开荒和超批准面积开荒的灌溉面积进行退减，配套的机井进行填埋，电力部门停止供电。做好合法机井智能计量设施设备的安装，加强各机井水量和用电量核算，供电公司严格按照批准的单井水量电量向机井所匹配的变压器售电，未经批准的水量不予售电，切实落实以水定电、以电控水制度.

　　参考文献

　　[1]覃新闻。凝心聚力攻坚克难奋力开创依法治水管水兴水新局面[J]. 新疆水利，2015,（01）：1-8.

　　[2]阿勒泰地区水利局。阿勒泰地区水利开发中存在的问题[R].阿勒泰地区“十三五”规划资料，2015.

　　[3]师巧梅。新疆最严格水资源管理面临挑战[EB/OL].

　　[4]昌吉州水利局。昌吉州重拳出击，严厉打击非法地下水开采[EB/OL].