朱镕基环保思想的基本特征

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【题目】朱镕基环保思想的理论与现实意义研析
【第一章】朱镕基环境保护思想论述绪论
【第二章】朱镕基环保观的形成背景
【第三章】朱镕基环境保护理论的主要内容
【第四章】朱镕基环保思想的基本特征
【第五章】朱镕基环境保护理念的启示
【结语/参考文献】朱镕基环保内容与启示研究结语与参考文献

　　第四章 朱镕基环境保护思想的基本特征

　　朱镕基环境保护思想扎根于中国环境保护实践的土壤中，具有其独特魅力和显著特征。

　　4.1 理论与实践相结合。

　　4.1.1 提出了系统的环保理论。

　　朱镕基国务院执政期间就环境保护问题发表了大量讲话，成为他环境保护思想的重要组成部分。主要表现在，在环境保护的工作实践中发现存在的问题，在解决存在的具体问题中总结经验教训，在零散的经验教训总结中归纳提炼升华为理论观点。就我国环境保护现状、存在问题及形成原因、解决办法和未来发展，围绕为什么要保护环境、怎样保护环境这个中心问题提出了一系列严密的、完整的环境保护理论体系。精辟论述了环境保护在整个国民经济中的地位作用，科学研判了基础现状和取得的成绩，深入分析了存在的问题及形成原因，积极展现了环境保护的发展未来，形成了一系列相互联系的环境保护理论观点和理论体系，至今仍有重要指导意义，具有很强的理论指导性。

　　4.1.2 环境理论指导了实践。

　　朱镕基环境保护思想植根于社会主义建设的实践，并反过来对实践具有现实指导作用。

　　一是具有深厚的实践基础，朱镕基总结了我国与其他国家在环保方面的成功经验和失败教训。他在可持续发展世界首脑会议上总结环保成绩时说，"中国经过10 年的艰苦努力可持续发展战略深入人心，已贯穿于中国经济和社会发展的各个领域，有力地促进经济与人口、资源、环境持续协调发展，取得了举世瞩目的成就。"可见朱镕基环境保护思想的特征之一是：理论指导明确，即"可持续发展战略";贯彻范围广泛，即经济、社会各个领域；成绩优异，即促进了经济与人口、资源、环境协调持续发展，为我国后来可持续发展战略政策进一步推行和生态文明建设奠定了理论基础。

　　二是具有重要的实践指导意义。列宁曾经指出，没有革命的理论便没有革命的运动。可见实践对正确理论指导的依赖程度到了事关生死存亡的地步；没有正确理论指导的实践，必然像无头苍蝇一样乱撞乱碰。上世纪 90 年代以来，我国环境保护取得了伟大成就。正像朱镕基在可持续发展世界首脑会议上指出的：①经济发展与生态改善统筹兼顾，即"中国在经济持续快速发展和人民生活水平不断提高的同时",环境保护也取得优异成绩；②经济社会发展与环境保护实现了有机统一，人口过快增长得到抑制，资源保护得以加强，生态建设步伐加快，部分区域环境质量有较大改善，这些方面取得了长足发展；③长期的实践中创立了发展与环境保护双赢的发展道路，即"可持续发展呈现良好的前景。"一条中国式的可持续发展路径展现在世人面前，正是源于朱镕基环保理论的正确指导和方向引领。

　　总之，朱镕基环境保护思想既具有理论的深刻性，又具有实践的生动性。从实践中来，形成正确的理论，又回归到实践中去，引领实践走向成功，迈向卓远。

　　4.2 继承与创新相结合。

　　朱镕基环境保护思想实现了继承与创新的统一，凸显了继承性与创新性相一致的显著特征。

　　4.2.1 继承前人的环境保护思想。

　　朱镕基的"人必须与自然和谐相处，协调发展"观点，与马克思、恩格斯的人与自然关系思想相一致。关于"环境保护必须着眼于人民的利益，动员广大群众参与"的理论与党的第一、二、三代领导集体环保的群众路线思想相吻合；关于"植树造林，保持水土，综合利用资源"等做法继承了毛泽东的环保措施。

　　关于倡导"将环境保护纳入法制化、制度化轨道"是对邓小平环境保护法制思想的继承、丰富和发展。

　　毛泽东认为"水利是农业的命脉",号召农业学大寨，大搞"山水田林路"综合治理，防止水土流失，大力发展植树造林和爱国卫生运动等都是当时行之有效的生态环境保护措施。

　　邓小平认为生态环境保护的根本是正确制度的全面遵循。早在 1978 年，邓小平基于我国森林覆盖率下降而造成的生态恶化，水旱、风沙灾害的频繁发生，他就提出要制定森林法。以确保山河常绿，生态永存。号召"应集中力量制定如森林法、草原法、环境保护法等"法律法规，以规范人们珍惜树木、爱护草原、保护环境的行为。

　　朱镕基继承了毛泽东有关环境保护的做法，大力提倡推退耕还林和天然林保护。他曾要求"搞好天然林保护和生态环境建设",与"实施西部大开发战略、加快民族地区发展"结合。并督促颁布了各项扶持和综治政策。指示"一定要全面规划，综合治理，标本兼治。长江、黄河上中游地区治理水土流失和实施天然林保护恢复林草植被工程，要长期坚持。"朱镕基传承邓小平用法律制度保护环境方面的可敬之处，在于积极倡导建立完善的法律法规和执法队伍，及全面遵循一以贯之的求实境界。

　　集中体现在第二次全国工业污染防治工作会议上的讲话：①我们"已有不少关于环境保护的政策和法规，但还要进一步完善。""②要进一步研究关于环境保护政策、法规的配合实施问题。"③"现在主要是靠过硬队伍来严格执法的问题，否则，有法等于无法。"4.2.2 创新和发展了前人的环保思想。

　　在思想上朱镕基继承和发展了毛泽东人与自然和谐发展的环保思想。积极号召人与自然和谐相处、相得益彰。在措施上继承了毛泽东"植树造林，保持水土，综合利用资源"等环保措施，并提出大力发展第三产业服务业，促进产业结构转型升级，防治大气水质污染，加强环保规划管理，优化环保系统工程等一系列环保措施，发展了毛泽东的环保思想。

　　朱镕基多次倡导要调整产业结构优化环保系统工程。经常强调产业结构调整在环保中具有重要作用，指出："'十五'期间，环境保护是经济结构调整的重要方面",要常抓不懈，抓住成效。

　　主要措施有：①强化任务观念，"明确有效控制污染物排放总量是重点任务",把一切办法措施往这个重点上用。②"关键是着力减排降耗",做到污染物排放量年年有减少，月月有进步。③综合施治"大力推进重点地区的环境综合整治",建设全国学习的样板。④创新科技驱动，"采用领先技术成果，努力提高环境保护的管理水平。"用一流的技术，装备环境保护行业。

　　⑤首创全国天然林保护工程，禁伐天然林 9 亿多亩，实行"天保"工程达总面积的 50%以上，这是前人没有过的。⑥在全国大力推行封山、育林、禁牧，也是朱镕基首创的。⑦狠刹环境破坏歪风，严惩违法违纪的人和事，"严字当头"也是朱镕基首创的。

　　朱镕基创新发展了邓小平在环境保护方面加强制度建设的思想，提出加大环保宣传力度，增强全民环保意识；改善政绩考核结构，增加环保考核指标权重；提高公民的环保意识等措施，大大推动了当时环保工作的开展。

　　在环境保护工作中朱镕基非常重视监督的力量，在第五次全国环境保护会议上强调："要继续搞好环境警示教育，把公众和新闻媒体参与环境监督作为加强环境保护工作的重要手段。"以此作为增强公众环境保护意识的重要形式，常抓不懈。

　　朱镕基认为应改善政绩考核结构，增加环保考核指标权重。他在海南三亚考察时对干部提出过明确要求："解决不了环境污染问题是不能当三亚市长的".可见朱镕基对将环保工作纳入政绩考核的坚定决心。他在国家环保总局听取工作汇报后强调，"让各级领导干部更加重视环境保护和生态建设。"他建议通过电视的方式警示人们环境状况的恶化，让广大干部明白追求一时一地的 GDP 增长，是不可持续发展的，迟早会出问题的。

　　4.3 独立治理与合作治理相结合。

　　朱镕基环境保护思想既顺应了全球环境保护对外开放加强国际合作的时代潮流，又立足于中国社会主义现代化的实际要求，独立自主地进行环境保护建设，具有独立治理与合作治理相结合的显著特征。主要表现在以下两方面。

　　4.3.1 积极主动参与国际环保合作。

　　当前，世界环保技术日新月异，你追我赶，竞相发展，我们既要积极创新，努力驱动领先技术的不断涌现，同时，也要善于学习引进世界发达国家的先进技术，使之相互融合，融会贯通，互相促进，努力攀登环保技术世界先进水平。正像朱镕基要求的那样，一方面创新科技加强环境保护，"要把科学技术特别是信息、生物等高新技术成果，广泛应用于资源利用、环境保护和生态建设。"另一方面大力引进国外先进环保技术促进国内环境保护再上新水平。强调"科学技术的传播不应以国划界。"采取各种合作措施，推动世界领先技术的广泛推广应用。

　　现存的环境问题最为严重的方面是发达国家和发展中国家之间的矛盾与冲突。发展中国家的初级产品出口是以对自然资源的掠夺性开发为代价的，而发达国家为了保护本国的环境资源，以低于资源价值的市场价格向发展中国家购买。

　　而发达国家以低价向发展中国家购买初级产品，却以高价向发展中国家出售制成品，结果使发展中国家资源消耗得不到补偿和维护，加剧了发展中国家的环境恶化。为此，朱镕基呼吁，"新一轮全球多边贸易谈判，要妥善处理贸易与环境的关系，使两者相互促进。"事实证明，任何一个国家都没有能力单独解决国际生态环境问题，并且即使是一个国家内部的生态环境问题，往往也需要他国的支持和援助，因此国际生态环境问题的解决必须依靠国际合作。只有合作，才能克服国家间存在的利益差别及其导致的矛盾，把共同利益放在首位，取得共同的认识，展开协调行动。朱镕基的积极参加环境保护国际项目合作，是完全正确的，顺应世界发展潮流的。他强调："要加强环境保护合作",呼吁，①要明确合作协调主体。联合国是国际环境保护合作协调的主体，应积极制定总体合作战略。②要明确国际合作的重点。

　　主要应包括技术转让、技术咨询、人员培训与援助等方面。各方协同积极努力。

　　世界各个国家，有关区域组织，要加强协同互助互动，特别注重与发展中国家的合作，充分调动广大企事业单位和民众的积极性，大力营造政府主导，广大民众广泛参与的环保合作氛围，为可持续发展做出积极贡献。

　　所以说积极参与国际环保合作，克服国家间存在的利益差别及其导致的矛盾，实现优势互补对我国的环境保护事业具有深远的现实意义和历史意义。

　　4.3.2 独立自主地加强环境保护建设。

　　我国的环保事业和其他事业一样注重国际合作，但立足点则是独立自主、自力更生。环保事业是全民的事业，因此大力加强宣传，不断提高干部和群众的环境保护意识。特别要解决好环境保护、防治污染与经济发展间相互推动、相互促进的辩证关系的认识，要提高企业界防治污染的责任感，交流防治污染，做好环保工作的具体经验，因地制宜地走符合中国国情、地方特点的环保发展道路。因此，搞好环保工作首先是国人自己的责任，不是什么外国应该不应该帮助我们解决的问题。我们应该自己起来把污染境况控制好，并加以消灭。等待、依赖别人的是决达不到"生态文明"建设的总目标的。

　　朱镕基提倡"环境保护要对外开放，但必须坚持独立自、主自力更生"的原则指导我国环保事业不断发展，并取得了一定成绩。朱镕基在十届人大一次会议上回顾过去五年我国环境保护方面的成绩时指出："生态建设投入 5800 亿元，是1950 年到 1997 年投入总和的 1.7 倍。退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等六大林业生态工程建设全面实施。主要污染物排放总量持续降低，重点城市和地区的环境质量有所改善。".以上成绩的取得说明我国能够独立自主地解决发展过程中产生的问题。只要我们坚持独立自主地加强环境保护建设，搞好长江、黄河中上游的山川秀美建设，坚决防止水土流失；治理城乡污染营造碧水蓝天的良好环境，以期全面依法推进环境保护工作取得良好效果。