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秦皇岛农村地区环境污染的形成原因

来源:学术堂 作者:姚老师
发布于:2017-01-04 共2573字
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  第四章 秦皇岛市农村环境污染的形成原因

  尽管近年来,秦皇岛市加大环境治理力度,环境污染治理有所成效,但是农村生态环境仍存在诸多问题,短时间内得不到良好的解决。同时也受多方因素的制约,究其原因,主要是从政府、企业及农民个人三方面进行分析研究,找到农村环境污染的主要制约因素,进而从根本上解决实际问题。

  4.1 政府方面。

  4.1.1 政策法规不健全。

  环境的治理和保护需要政府的政策支持和相应的法规引导,政府能够在环境治理和保护工作中起到决定性的作用。秦皇岛市政府在环境污染治理和保护方面还存在诸多不足,其中,政府没有树立良好的政绩观是造成环境污染的重要原因之一。首先,当地政府为了片面的追求政绩和经济发展,对于环境方面的监督工作存在疏忽。其次,政府缺乏足够的监督工作。在当前的法律系统中,未对政府对环境的监督职责进行明确的规定,也未将其归入到政绩系统中,使得当前的政府在环境方面存在着职责不明的问题。最后,环境保护法存在一定的滞后性。现行的环保法,大部分是计划经济时代的规定,对于当前面临的垃圾处理问题缺乏足够的规定,使得基层部门缺乏足够的法律指导。在当前关于垃圾处理的法律制度,未能真正的符合时代的需求,较为散乱。除此之外,这方面的法律规定也不够明确,使得执法工作难以判断具体的执法力度。这导致很多时候对于垃圾污染的行为,只能通过禁止性规定来进行阻止,难以通过罚款来进行惩戒。

  4.1.2 环保专项资金投入不足。

  我国环保上的投资本就处于起步阶段,而且还存在着片面强调城市环保的现象,在秦皇岛同样存在着这一问题。根据国家机关公布的文件,在 2014 年河北省的农村环保资金中,仅仅针对石家庄等四座城市的农村环保进行资金扶持,而秦皇岛市却不包含在内。而且在原则上每村使用中央农村环境保护专项资金额度为 150 万,不足部分由当地财政资金配套或者自筹;对于已经使用过中央或省级财政扶持的部分,不再进行扶持。这些规定显示着我国在环保上的资金投资存在欠缺。在目前的发展形势下,对城市的环境治理资金尚且不足,更不用说广大的农村了。

  由图可见,政府在节能环保上的投入支出所占比重极小,一方面政府对于农村环保方面的扶持不足,致使基础设施不足、缺乏足够的管理机构。另一方面,导致环保人力资源不足、环保教育投入不足、环保技术引进资金不足等。

  总的来说,在缺乏经费扶持的情况下,当前的环保工作难以全面的开展,很多有益于环境保护的规定无法得到真正的施行。因而影响农村垃圾污染处理的有效执行。

  4.1.3 管理机制不完善。

  首先,针对环境污染治理和保护的管理机制不够健全,尽管秦皇岛市环保工作取得了一定的成绩,但是管理机制还不算完善。其次,针对环境污染治理和保护的组织机制不够完善,与其他的环保工作较好的地区相比,秦皇岛市的组织机制还尚不成熟,农民群众和乡镇小企业的关系不够协调,对环境污染的治理和保护的作用较低,而农村经济的实际发展以及环保中,存在着不协调的问题。

  4.2 企业方面。

  4.2.1 企业经济利益制约环境保护。

  对于在农村开展企业建设的部分经营者,通常会认为农民素质不足。企业通常会将当地农民作为廉价劳动力,选择一些陈旧的生产和管理方式来运行。

  农村的乡镇企业相比大企业一般利润较低,资金运转较慢,企业的经营者不愿意投入更多地资金用于环保。在面对效益和环境之间的冲突时,通常会为了短期的效益而抛弃长远的环境。

  4.2.2 生产技术落后影响环境保护。

  很多乡镇企业都是追求短期的盈利,同时又缺乏资金和意愿购买先进的设备,往往利用陈旧的设备开始工作,而技术和管理上也存在着不少的缺陷。企业不愿意投入更多的资金到培训和研发中,对于生产中所制造的种种废弃物,在缺乏合格的处理装置的情况下,不仅对于当地的环境造成恶劣影响,还会对当地居民的健康造成直接威胁。

  4.2.3 企业环保法制观念淡薄。

  在农村地区建立乡镇企业的经营者,大多数文化水平不高,不仅对环境保护的意识不足,而且对环境保护的法律意识观念淡薄。同时,由于政府在法律监管方面存在很多问题,致使乡镇企业更加不重视环境保护的问题,致使一味的追求经济利益的增长,宁愿走"先污染、后治理"的老路。

  4.3 农民个人方面。

  4.3.1 农民落后的知识水平。

  由于秦皇岛区域经济发展水平高低不平衡,加之对文化重视程度不够,农民普遍文化程度不高、学历较低。根据秦皇岛统计年鉴的调查数据,截止 2012年末,秦皇岛的农村人口 2038772 人里面,文盲 8732 人,小学水平 293738 人,初中水平 585096 人,高中水平 208232 人,有中专文化程度的为 39867 人,有大专及以上文化程度的仅为 21495 人。知识水平不高严重制约了农民对环境保护知识的掌握,他们依然按照传统的耕作方式和生活方式生活,对环境保护和治理不甚了解。

  4.3.2 农民环保意识淡薄。

  当前,很多农民对于环境保护的认知存在欠缺,没有足够的环保意识。这也和农村的整体文化水平不足有一定的联系。农民对生产生活造成的污染不以为然,虽然国家一直倡导生态农业、绿色农业、低碳生活,但是因为基层农民的了解不足,因为自身知识所限,对于环保的重要性缺乏足够的了解。即便基层政府不断的开展环保宣传和推广,但是也只能在本辖区内起到微小的作用。

  因为村庄的布局较为散乱,在缺乏资金投入的情况下,最近的垃圾箱都难以摆放到每一个村落中,最终致使整体环境污染问题严峻。

  4.3.3 农民的小农思想阻碍了环境保护。

  影响农村环境污染保护与治理的另一个关键原因就是小农思想,要想有良好的生态环境就必须替除一些已经习惯掌握了的农耕方式,科学种田,减少农药、化肥等的使用。除此之外,想要更好的保护环境,还需要花费一些资金用于环保投资。这对相对收入不高的农民来说确实是存在很大程度的困难。尽管农药、化肥等存在一定的污染,并对土壤也有一定的危害,但是农民为了提高产量,同时节约成本,还是更愿意使用,而不愿意采取新的耕种技术、也不愿意投入新的生产资金。这使得当前的农村环保工作的状况遭受严重影响,农民本身陈旧的思想以及经济因素的限制,使得农村环境问题得不到改善。

  综上所述,导致秦皇岛市农村环境污染的原因主要体现在政府、企业和农民三方面,但是问题的根本和关键还在于政府的重视不足、管理的不利。因此,通过分析秦皇岛市农村环境污染的原因,进而找到问题产生的根源,从而针对原因,提出解决问题的对策,主要是针对政府层面提出解决问题的措施。

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