循环经济建设中财政政策的实施建议

　　摘    要：　在对循环经济和财政政策等概念进行界定的基础上, 对财政政策在循环经济发展中的重要作用进行分析:有效促进市场资源的科学合理配置;引领更多人进入循环经济发展领域。最后, 本文针对促进循环经济发展的财政政策制定提出若干发展建议:制定优惠贷款政策;实施政府低碳绿色采购制度;改革现行税收政策等。

　　关键词：　循环经济; 财政政策; 税收; 政府低碳绿色采购制度;

　　改革开放以来的很长一段时间内, 我国经济发展采用的均为粗放式发展模式, 虽耗费大量资源, 造成自然资源的过度开发和浪费, 但产出效率却并不高。发展至今, 我国工业污染及生态破坏所累积的问题已日益突出, 此问题的存在也让发展循环经济成为必然。发展循环经济是一项艰巨任务, 为完成这项艰巨任务, 需要政府政策的大力支持。研究表明, 科学合理的财政政策可在一定程度上促进循环经济发展。为进一步促进循环经济发展, 本文特针对促进循环经济发展的财政政策展开探索与研究。

　　1、 核心概念界定

　　1.1、 循环经济

　　何谓循环经济呢?沈燕华 (2011) 在《江苏省循环经济财政政策研究》中认为, 循环经济就是在经济活动中对有限的资源进行循环使用, 高效率地或无浪费地使用资源。张川 (2018) 在《基于循环经济的我国钢铁企业能源效率研究》中指出, 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心, 以减量化、再利用、资源化、再思考、再修复为原则, 以低投入、低消耗、低排放和高效率为基本特征, 符合可持续发展理念的经济发展模式。基于上述概念界定, 可将循环经济理解为:是一种低耗能、低排放、高效率的, 对有限资源实施循环利用的, 以可持续发展为核心理念的现代经济发展模式。

　　1.2、 财政政策

　　关于财政政策, 国内亦有众多专家学者对其进行概念界定。诸如, 王蓓 (2015) 在《财政政策的区域效应研究》中指出, 财政政策是一国政府为实现既定的经济目标而进行宏观调控所采取的相应财政手段和措施。史册 (2016) 在《新常态下中国经济增长的财政政策支持研究》中认为, 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标, 而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。在笔者看来, 所谓财政政策即为政府变动税收和支出以便影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。

　　2、 财政政策在循环经济发展中的重要作用分析

　　科学合理的财政政策对发展循环经济具有重要促进作用, 那么其作用具体体现在哪些方面呢?研究认为, 财政政策在循环经济发展过程中的重要作用主要体现在以下几个方面。

　　2.1、 有效促进市场资源的科学合理配置

　　对任何一个国家而言, 实施宏观经济调控的首要目标无疑是保持经济的稳定、可持续性增长。在此过程中如何对有限自然资源实施优化配置显然是关键问题。通常情况下, 我们认为健全的市场体系构建需要资源的优化配置。不过, 由于市场具有一定局限性, 仅依靠市场的自身调节机制很难保证任何情况下均可有效实现资源的合理配置。此时, 即需政府从市场全局出发, 对各项资源进行合理调节、配置。在我国当前的特色社会主义市场经济条件下, 财政政策的科学与否影响着循环经济的发展, 决定着到底有多少资源会流入循环经济发展领域。科学的财政政策有助于循环经济所需资源的合理配置。

　　2.2、 引领更多人进入循环经济发展领域

　　科学的财政政策可引领更多人进入循环经济发展领域。众所周知, 过去很长一段时间以来我国遵循的均为粗放式经济发展模式。循环经济发展模式虽然更为符合时代发展潮流, 但很多人由于对其了解不深, 并不敢轻易涉足。在科学财政政策的引领下, 更多人会不自觉关注循环经济发展领域, 并希望进入循环经济发展领域, 获取更多利益。

　　3、 促进循环经济发展的财政政策制定建议

　　为更好促进我国循环经济发展, 利用利好财政政策促进循环经济发展, 在财政政策制定方面特提出以下几点发展建议。

　　3.1、 制定优惠贷款政策

　　我国目前发展循环经济仍处于摸索阶段, 发展循环经济相关产业需要大量的资金投入, 且建设周期相对较长。如若缺乏足够的资金支持, 很难有效促进循环经济发展。针对此种情况, 政府可针对发展循环经济的相关企业制定优惠贷款政策, 这也是企业能够安心发展循环经济, 实施绿色生产的重要保障。建议我国的政策性银行应采用如下方式给致力于发展循环经济的企业予以有效支持: (1) 贷款贴息; (2) 优先贷款; (3) 延长信贷周期; (4) 无息贷款; (5) 低息贷款等。建议我国应有的放矢的组建起一些专职于支持环保企业发展的非盈利性银行, 为环保企业提供贷款支持及技术支持。通过优惠贷款政策的制定有效促进我国环保企业发展融资难的问题, 解决相关企业清洁生产、环境保护信贷资金落实难的问题。

　　3.2、 实施政府低碳绿色采购制度

　　对于政府采购也有人将其称之为公共采购。业内人士均明晰, 政府采购乃一个国家公共财政体系的重要组成部分, 也是世界上很多国家政府普遍流行的做法。在发展循环经济过程中, 建议我国应实施政府低碳绿色采购制度。通过政府低碳绿色采购制度的制定推动循环经济发展。欲实现此点, 首先需对《政府采购法》进行完善, 采取法律手段加强政府采购对循环经济发展的支持, 加强政府对低碳产生的保护与支持。诸如, 可进一步扩大政府对节能减排产品的采购范围, 加强对节能减排产品的审核。对于一些不合格节能减排产品应排除在政府采购范围之内。例如, 2014年4月江苏省常熟市出台《常熟市关于向社会组织购买公共体育服务暂行办法》。该办法的提出其主要目的即是为常熟市政府购买体育公共服务提供一定的法规依据。办法明确规定:常熟市政府购买体育公共服务的主体为常熟市体育局及其承担行政管理职能或公益服务职能的直属事业单位。办法还指出:体育公共服务的购买主体主要采用公开招标、定向委托等形式向具备条件的社会组织购买体育公共服务, 为保证政府购买体育公共服务的“公平、公正、公开”, 购买主体需要将体育公共服务的购买过程及结果向社会进行及时、有效的公布。与此同时, 政府购买体育公共服务的过程还需要接受财政部门与审计部门的监督检查和绩效评价。总而言之, 实施政府低碳绿色采购制度可有效促进和激励更多企业积极参与循环经济发展当中。

　　3.3、 改革现行税收政策

　　为更好发挥财政政策的重要作用, 有效促进循环经济发展, 建议我国应对现行税收政策进行改革, 具体可采取的措施为以下几点。

　　3.3.1、 完善资源税

　　资源税是我国的一个重要税种。《中华人民共和国资源税暂行条例》经1993年12月25日中华人民共和国国务院令第139号发布;根据2011年9月30日《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》修订, 2011年9月30日国务院令第605号发布。资源税对我国发展循环经济具有重要促进作用, 为进一步促进循环经济发展, 建议对我国现有的资源税进一步实施完善。第一, 应对资源税的具体征收进行立法, 让资源税的征收更具科学性和有效性。第二, 进一步扩大资源税的征收范围。应在对原有矿产资源征收资源税的基础上, 将土地资源、水资源、地热资源等纳入至资源税的税目当中。

　　3.3.2、 完善环境税

　　2018年1月1日起, 《中华人民共和国环境保护税法》施行, 环境税正式开征。所谓环境税即是将生态破坏及环境污染的社会成本内化至市场价格及生产成本中, 在此基础上借由市场运行机制实现环境资源分配的一种财政手段。环境税的征收具有如下意义: (1) 保护人类生存环境, 促进循环经济发展; (2) 体现“公平”原则, 促进平等竞争。通过对《中华人民共和国环境保护税法》的研究认为, 为促进循环经济发展, 建议相关部门在确定环境税税率时, 应充分考虑到物价上涨问题。对于一些日常生活必需品, 政府相关部门可采用价格控制及财政补贴等一系列措施, 切实避免部分企业会将环境税转嫁至消费者身上, 有效避免环境税的征收对普通民众日常生活的影响, 增加普通民众的生活负担。

　　3.4、 对环保企业实施多元支持

　　政府从专项资金、税收优惠政策和减免部分收费项目等措施上支持环保企业。应设立专项资金, 重点支持传统产业升级和培育新兴产业, 优先扶持领军环保企业。除此之外, 还应切实做好以下几点: (1) 加强环保企业融资支持。设立股权投资引导基金, 对新兴产业和领军环保企业进行股权投资, 推动创投资本、民间资本与领军环保企业的股权投资项目对接, 拓宽企业直接融资渠道。重点对符合上市条件的领军环保企业进行扶持, 对企业完成上市辅导期和成功上市的环保企业给予财政奖励。 (2) 推动环保企业科技创新。通过财政支持加快国家级、省级认定的孵化器、加速器等创新载体建设, 大力发展智能制造、设计创意等高新产业, 充分发挥公共技术创新平台的社会化服务功能。支持领军企业开发专利产品, 形成自主知识产权。 (3) 帮助拓展发展空间。积极为领军环保企业的发展拓展发展空间。对于创新创业型的未来领军环保企业, 优先安排在各孵化器或各种众创空间的办公空间, 并给予租金补贴。建设专业化产业园区, 优先满足符合条件的领军环保企业的用地需求和扩能发展, 并给予招商引资相关政策的支持。在符合规划的前提下, 鼓励企业积极开展旧厂房改造, 并将其优先列入“三旧改造”计划项目, 享受省、市、区政府有关“三旧”改造的扶持政策。 (4) 助推企业营销拓展。政府可通过财政拨出支持会展经济、开拓国内市场、促进出口等办法帮助领军企业拓宽营销渠道。鼓励行业商 (协) 会牵头组织企业参加各类国内知名专业展览, 在国内重要消费市场开展企业名优产品推介活动, 领军环保企业可优先获得参展名额和摊位费补贴。通过给予环保企业奖励等方式鼓励环保企业创新商业模式, 积极引导领军企业应用电子商务、物联网、品牌特许等新型商业模式, 扩大企业环保产品或服务的市场份额。

　　4、 结语

　　总之, 发展循环经济是一项利国利民的大事, 我国在大力发展循环经济的同时, 也应充分意识到财政政策对发展循环经济的重要促进作用。应对现有财政政策进行不断审视, 发现存在的不足, 对相关财政政策进行不断完善, 通过完善的财政政策有效促进我国循环经济的健康、长远、可持续发展。

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