1 循环经济
所谓循环经济(Circular Economy)，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学的规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比较，循环经济的不相同之处就在于:传统经济是一种由“资源 － 产品 － 污染排放”单向流动的线性经济模式，传统经济模式的特征是高开采、低利用、高排放。循环经济是对物质闭环流动型(Closing Materials Cy-cle)经济的简称。它提倡在物质不断循环利用基础上的经济发展，建立“资源—产品—再生资源”新的经济模式，彻底改变“资源—产品—污染排放”单向流动的传统经济模式。
循环经济就是在物质的循环、再生和利用的基础上的经济发展，是一种基于资源回收和循环利用的发展模式。其原理是减少利用资源，并实现可重用、回收和循环。生产的基本特征是低消耗、低排放、高效率。
循环经济主要有三大原则，即“减量化、再利用、资源化”原则，每一个原则对循环经济的成功实施都是至关重要，必不可少的。
减量化原则是针对输入端，旨在减少在生产和消费的过程中物质和能量流动的损失。换句话说，生产的浪费，通过预防而不是治理来避免。
再利用原则是属于过程性方法，目的是延长产品和服务的使用时间。也就是说，尽可能或多种方式多次的使用物品，避免物品过早成为垃圾。
资源化原则是输出方法，可以把垃圾变成资源，减少最后的处理，也就是通常所说的废物回收和综合利用废物。回收利用可以减少垃圾的产生，使新产品的使用更少的能量。
2 目前循环经济的几种发展模式
2． 1 杜邦模式———企业内部的循环经济 美国杜邦公司通过组织工厂生产过程的伸展链之间的物质循环，减少生产过程中材料的体积和能量，减少废物和有毒排放，充分利用可再生资源，提高产品的耐用性等。这种模式的发明使杜邦公司生产浪费空气污染物排放下降了 25%，到 1994 年生产浪费空气污染物排放下降了 70%。
2． 2 工业园区模式———又称为卡伦堡工业园区模式 根据工业生态学原理，物理集成、企业能源集成和信息集成，工业代谢和共生耦合关系的形成，使工厂的废弃物或副产品成为另一个工厂的原材料和能源，建立工业生态公园。丹麦卡伦堡工业园区各企业的相互贸易的过程中生产废弃物或副产品为原料，不仅减少生产浪费，也产生了良好的经济效益。
2． 3 德国 DSD———回收再利用体系 德国的双重回收包装系统(DSD)是一家专业回收包装废弃物非营利组织社会中介组织，最初由 95 家产品生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前已有 1． 6 万家企业加入，在需要回收包装标志和委托 DSD 回收企业清理、分类和回收。
2． 4 日本的循环型社会模式 日本循环经济的建设主要体现在 3 个层次。政府推动构建多层次的法律体系;②要求企业发展高新技术;需要国家从根本上改变观念，不要鄙视垃圾，而是把它作为一个有用的资源。人们要清楚的知道堆放在一起的是垃圾，而分类存放的是资源。
3 循环经济的应用
3． 1 循环经济在农业上的应用 农业循环经济是科学安排不同生物质在系统内部的循环，使用或重用，最大化的利用农业环境的条件下，以尽可能少的投资获得更多更好的产品。生物包括动物、植物、微生物以及其衍生品，腐生和身体和生物量。生物质是农业循环经济的一部分，循环经济是不同材料的组合形式的交互和相互条件农业循环系统。目前，农业循环经济一般包括以下 4 种模式:①农业产业内部循环系统;农业、工业循环系统;种植、育种、工业、营销系统;农业、工业、旅游业系统。当然，随着农业循环经济的发展，一定会创造更多更好的循环系统。
3． 2 循环经济在化学工业上的应用 对于化学工业本身，是一个高投资高污染行业。及其对其产品和其他工业原材料，到其他生产活动，难以检查未来的状态，更不能有效回收。根据化工行业本身的特点，不能应用一般延长产品生命周期，如化学工业循环经济的研究方法来分析。但在化工生产过程中，因为该产品具有一些特殊的化学性质，可以带来巨大方便给生产企业和行业。污水，例如，当酸和碱中和预处理、化学副产品重用，化工企业聚集，和化学工业园区的形成发展等等现象，试图从最简洁直观的“3Ｒ(Ｒedcuce，Ｒeuse，Ｒecycle)”入手，制定化学工业发展的独特的循环经济发展模式。
3． 3 循环经济与低碳经济的作用 随着的人口增长和经济发展，使环境污染更加严重，全球气候变暖已经严重威胁人类生存和发展。所以，在未来的生活中要坚持低碳生活。低碳生活是以低能耗、低污染、低排放为基础的生活模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的一个主要的阶段。人类只有通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会在未来的发展过程中的可持续发展。
3． 4 循环经济在生态建设中的应用 循环经济的研究与实践在许多国家一个接一个地上升，它的本质是在提高经济增长和社会发展的同时减少资源消耗和污染排放，减少在经济增长的过程中所引发的社会问题。在发展循环经济方面德国和日本领先世界。德国为实现提高资源生产率的目标4 ～10 倍进行了系统的研究，在 1996 年制定了创新材料回收和废物管理。日本在 2000 年提出了建设循环社会的目标，在研究相关的技术和监管体系。美国虽然没有国家经济技术水平的目标，但在 3Ｒ 原则指导生产、废物管理和大量的工业生态公园的建设工作。
经营生态环境，开发安全优质农产品:加强生态建设。通过研究生态环境，保护使用好生态环境，可以直接产生经济效益。生态环境也是一种资本。例如，管理和防治水土流失，改善流域管理;镇排水沟、污水池的污水处理的好，这样会使周围的土地将增加价值。农产品安全和质量的发展。
发展安全食品(包括无公害食品、绿色食品)不仅是生态农业的问题，更关系到农业效率和增加农民收入，农业良性循环和可持续和健康发展之间的问题，因而应一、二、三产业联动，产加销配套，多学科协同攻关。
4 问题分析
在谈到循环经济时，容易误解为传统意义上的循环经济是废弃物的回收利用工作”。“循环经济”是没有生命力。循环经济是一种很有前景的，尽量让产品不成为经济浪费。因此，需要开发高端循环，增加循环产业链的知识内容和技术内容。首先，这个过程需要开始从生产者和市场组织。生产商负责所有的产品生命周期，需要承担回收产品生产新产品的责任。第二，发展循环经济需要一系列的高端市场的创新和技术创新，以适应新的经济发展模式。最后，高端的循环经济需要在尊重自然的前提下尽可能充分利用各种自然资源，不仅在人类内部经济周期。提高劳动力的技能水平，是资源的有效利用，实现高价值的循环经济的基础。缺乏技能的低端经济，循环经济是低。因此，最重要的一个策略促进循环经济的发展，是提高普通工人的技能水平，并极大地提高人力资源的多样性。
4． 1 存在的问题
4． 1． 1 资源利用不足。煤的副产品废物管理存在巨大的障碍。黑河市郊区是一个重要的能源基地，煤炭、电力能源支柱产业企业每年会产生大量的粉煤灰，煤矸石，灰、泥炭、煤层气废水和热废气(水蒸气)如煤炭，电力的副产品。煤矸石、粉煤灰、泥炭、电动副产品一直在无序管理的状况，因此这些副产品是发展循环经济过程中所存在的巨大问题。
4． 1． 2 郊区规模以下工业企业分布广泛，多以传统产业为主。郊区规模以下工业企业占总数的60%以上的公司，主要分布在采掘业、制造业、电力，天然气和其他高耗能高污染行业，这些企业依靠当地的自然资源和当地劳动力的优势。这些企业在发展过程中没有较强的创新意识，技术设备落后，疲软的基本管理，科技创新和自主发展能力差，再加上资金短缺，绝大多数的中小企业没有形成良好的促进技术创新机制，提高效率的一种有效手段，能源储蓄减少、不珍惜资源，浪费资源的现象经常发生。最薄弱的企业不承担社会责任，甚至不惜牺牲环境来维持工人生活，没有心脏循环经济的发展。
4． 1． 3 信访矛盾压力大。由于没有可用资源可以回收，环境污染问题和矛盾日益突出，不断出现，群众反应越来越强烈，由此产生的处理矛盾压力增加。一定程度上，这必然会影响经济和社会和谐发展郊区的情况，由于这些问题的存在，促使循环经济更快的发展，科学有效的利用可回收资源的强大。
4． 1． 4 有待形成浓厚发展氛围。突出表现在:一些企业发展循环经济是一个重要的战略意义和紧迫性认识的不足，在发展过程中或多或少仍然倾向于关注经济增长，而忽略环境保护意识，特别是在更重视资源利用的发展，以及忽略了储蓄，资源的回收意识仍然相对较弱。几个部门参与发展循环经济意识，主动性不够，没有履行自己的角色。公众参与和监督意识不强，在整个社会形成鲜明对比，大家都没有珍惜和节约资源，保护和关心生态环境的意识，公众参与和监督存在巨大的问题，并未真正发挥促进循环经济的发展和监督的功能。
4． 2 发展循环经济的潜力和优势
4． 2． 1 丰富的循环资源。郊区是黑河市重要的能源基地，这些为循环经济发展提供了丰富的物质资源。
4． 2． 2 良好的发展基础。郊区发展遵循资源与环境协调发展的概念，进行了有益的探索发展循环经济，充分利用农村资源优势，积极引进大量的被浪费的资源作为回收企业的原材料，为循环经济的发展奠定良好的基础。
5 循环经济的推广
5． 1 大力发展节约能源和提高资源利用的效率 促进工业、商业、交通运输、建筑和民用节能。促进农业节水灌溉、转换、高水平消费行业节水技术，大力支持海水，回收水、微咸水、矿井水利用率，推广先进的节水设备和器具。为了加强对重点行业的管理原材料消耗，促进产品生态设计和使用回收材料，提高金属材料的利用率，促进木材储蓄替代品，大力发展散装水泥，材料消耗计算在工程建设，对过度包装进行严格限制。
5． 2 加强资源综合利用，最大限度地利用各种生产和消费产生的废物 为了加强对资源的管理，提高矿产资源的回收率和综合回收率，加强矿产资源的综合开发利用煤层气等促进矿产资源深加工。促进钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材(建筑)、酿造等废弃物生产数量大，重污染工业废渣综合利用废水，废气，大力推广农村沼气，促进秸秆综合利用。
5． 3 大力推广清洁生产，从源头减少污染物和排放的生产和服务 专注于能源、重污染行业和重大项目重点流域污染防治;支持企业清洁生产技术改造的实施，并逐步实现年底治疗预防污染。
6 总结
现在的许多城市在发展循环经济的过程中仍然遵循一个政府治理模式，往往会使效果并不理想。这是因为传统的思维方式是无法避免市场失灵和政府失灵。笔者认为，在现代管理理论的基础上，城市循环经济发展，必须引入新的第三部门等组织要素，建立由政府、企业、社会多元化的城市管理框架，并综合运用国家和政府组织、市场机制和盈利性企业，社会机制和公共组织三套工具，建立对政府、企业和社会三种主体，针对土地、能源、水、不同的区域，如输入的重要原材料，过程，输出，包括调节政策、市场化和参与政策，全面的政策体系。它是城市循环经济发展的重要保证。基于经济学和新公共管理，做系统性的研究治理城市循环经济的理论。基于国内外相关理论和实践的理解和思考，并提出了循环经济发展路径和行动领域，运用经济学和公共管理理论分析了治理理论应用于城市循环经济的内在机制;建立了城市循环经济的管理主体和相应政策矩阵;建立了黑河循环经济发展的评价;通过未来趋势预测黑河市未来的发展，并提出了黑河市发展循环经济倍数4 战略，并依据治理理论建立了3P + 3Ｒ + 3I 政策体系模型，并将其应用于黑河市土地、能源和水等重要物质流领域。
参考文献
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