美国三计划教育支持项目实施特点与取得的成果(2),教育经济学论文

　　三、“联邦三计划”的实施成效分析。
　　
　　自 1965 年联邦政府启动第一个为低收入家庭学生提供教育支持与干预计划以来， “联邦三计划”教育支持项目已经实施 50 周年了。这些教育支持计划的实施效果如何？是否达到了预期目标？近几十年来，国家教育评估（ National Evaluation）研究小组针对各个具体教育支持计划的实施效果进行了调研与评估。
　　
　　“跃龙门计划（ UB） ”作为 “联邦三计划”中第一个实施的教育支持计划，其旨在为处境不利的中学生提供学业指导，以使他们能够完成中学教育进而进入中学后教育机构学习。目前，全国范围内已有 814 个跃龙门计划，参与的学生数达 61458 人次。国家教育评估研究小组曾于 1992 - 1994 年度开始对 1500 名参与跃龙门计划的学生和 1300 名未参与该计划的学生进行了为期 7 -9 年的追踪调查。该调查报告研究发现：首先，跃龙门计划提高了学生从职业学院获得中学后教育学历证书的可能性，但对获得学士学位或副学士学位并没有显着影响；其次，对于低教育期望的学生来说，跃龙门计划提高了他们的中学后教育录取率和学业完成率；第三，参与跃龙门计划时间越长的学生，其中学后教育录取率和学业完成率就越高[26].
　　
　　“发现天才计划（ TS） ”旨在为有潜力进入中学后教育机构学习的处境不利中学生提供资金与学业支持。国家教育评估研究小组曾于 1995 - 1996年度开始对美国佛罗里达州、印第安纳州和德克萨斯州参与该计划的学生和未参与该计划的学生进行了为期 5 年的追踪调查。最后研究结果表明：首先，与那些未参与天才计划的学生相比，参与该计划的学生更有可能进入家庭所在州的公立学院或大学就读；其次，发现天才计划显着地增加了学生进入两年制学院就读的可能性，而对进入四年制大学就读的影响较小[27].
　　
　　“学生支持服务计划（ SSS） ”旨在为处境不利的大学新生提供学业咨询、学业指导和辅导，以使他们能够顺利完成大学学业并获得学位。[28]研究小组曾于 1991 -1992 年度开始对 2900 名参与学生支持服务计划的学生和 2900 名未参与该计划的学生进行了为期 6 年的追踪调查研究。最后该调查发现：第一，学生支持服务计划对大学生的学业持续性和学业完成情况均产生了积极的显着影响；第二，与没有参与学生支持服务计划的学生相比，参与该计划的学生表现出了更高的就学保持率、转学率（二年制学院转入四年制大学）和学位获得率[29].
　　
　　“麦克奈尔本科后教育获得计划（ McNair） ”于 1986 年颁布，旨在提高处境不利群体获得博士学位的比例。研究小组曾对在 1989 - 1993 年和1994 - 1998 年两个时间段参与该计划的大学生进行了长期的追踪调查研究。调查结果发现：在8929 名参与本科后教育获得计划的大学生中，最终获得博士学位学生的比例为 14. 4%,获得第一个职业学位学生的比例为 12. 1%; 此外，大约有22% 的学生正在攻读博士学位，15% 的学生正在攻读职业学位；在获得博士学位的参与者中，大约65% 的学生就职于高等教育机构[30].
　　
　　上述调查评估结果表明，教育支持与干预计划在一定程度上提高了社会弱势学生群体的教育期望与接受中学后教育的比例，同时也增加了他们在大学获得学业成功的可能性。尽管如此，教育支持计划仍然面临很多挑战，例如，难以确保充足而持续的联邦财政资助；学生中途退出教育支持计划的比例较高；各个教育机构之间协调性不足；服务项目的工作人员流动率高；很多计划规模过小等等。[31]针对这些问题，不仅需要联邦政府做出积极的努力，还需要更多的研究者对各项计划进行严谨而系统的研究，寻找最有效和收益最大的服务计划方案，进而为更多需要帮助的弱势学生群体提供高质量的教育支持服务。
　　
　　四、总结与启示。
　　
　　通过对美国 “联邦三计划”教育支持项目进行深入分析后发现，美国联邦政府在促进不同社会阶层群体的高等教育入学机会公平方面发挥了积极作用。总体而言，联邦教育支持计划主要呈现出以下特点：第一，支持对象以社会弱势学生群体为主，资格准入条件明晰；第二，支持内容超越单纯的经济资助，已形成一套经济资助和非经济支持相互融合的学生支持服务体系；第三，服务输送系统呈现多元化趋势，既有中学机构、高等教育机构，也有社会非营利组织和团体；第四，支持经费来源以联邦财政资助为主，拨款程序公正、透明；第五，教育支持价值观选择以公平为主，兼顾充足。
　　
　　基于美国联邦教育支持计划已取得的一些成功实践经验，笔者认为，我国政府在促进高等教育机会公平的过程中可有所选择地尝试和借鉴。
　　
　　一方面，政府应完善学生资助体系，从单一性的经济资助向多元化的经济资助、学业支持、心理辅导方向转变。尽管我国高等教育已进入大众化发展阶段，教育规模和质量都得到了大幅提升，也基本形成了以 “奖、贷、助、补、减”为主的五位一体学生助学体系，但长期困扰我国的城乡、区域、民族、不同社会经济地位学生之间的高等教育入学机会差距问题仍然存在。有学者研究发现，大学扩招并没有减少阶层、民族和性别之间的教育机会差距，反而导致了城乡之间教育机会不平等的上升。[32]杨钋和毛丹曾对首都高校大一新生的适应性进行调查，发现，与其他学生相比，低社会经济背景的学生学校适应情况相对较差。[33]还有调查研究显示，研究型大学中的贫困生与非贫困生在学业投入程度、整体教育经历满意度等方面均存在显着性差异。[34]因此，我国政府在加大财政投入，为贫困大学生提供充足经济资助的同时，还应借鉴美国教育支持计划的实践经验，制定一套多元化的教育支持服务体系，为需要帮助的弱势学生群体提供生活、学习、心理等方面的指导和辅导。
　　
　　另一方面，国家应开展学生资助项目效果的追踪调查研究，对学生资助项目实施动态评估，并定期监督财政经费的流向和绩效。尽管我国针对贫困大学生的经济资助体系已实施多年，政府每年也投入了大量的财政经费，但很少有官方组织或民间组织对国家各类奖助学金、助学贷款等项目进行调查研究，以评估哪些学生资助项目的效果最好、收益最大。近年来，重视政策实施的绩效研究是世界各国教育政策研究的一个重要发展趋势。如前所述，美国的很多教育支持政策在实施若干年后，都会有来自政府部门或其他社会团体的研究团队去进行大量的长期追踪调查研究，以考察联邦财政经费的使用情况。我国可以借鉴美国教育支持政策评估的经验，在全国范围内开展针对国家奖助学金、助学贷款等学生资助项目的绩效评估研究，从国家财政经费的划拨，到中间各个环节的流转，再到最后的资金落实以及学生所获得的实际收益等方面进行追踪调查，了解国家经费的使用情况，评估学生资助项目是否达到了促进贫困大学生更好地学习和生活的目的，进而对学生资助项目进行合理的监督，使有限资源得到充分的利用，从而加快促进我国发展性学生支持服务体系的制度化建设。
　　
　　参考文献：　　
　　[1]海伦，D. E. 大学的门槛：美国低收入家庭子女的高等教育机会问题研究[M]. 安雪慧，周玲，译。北京：北京师范大学出版社，2009: 3.　　
　　[2]Blake,J. H. Guest Editor's Comments: The Full Circle:TRIO Programs,Higher Education,and the American Fu-ture-Toward a New Vision of Democracy[J]. The Journal ofNegro Education,1998,67（ 4） : 329 - 332.　　
　　[3]吉尔伯特，N. ,特雷尔，P. 社会福利政策导论[M]. 朱晨熹，周烨，刘红，译。上海：华东理工大学出版社，2003.　　
　　[4]Office of Postsecondary Education. Upward Bound Program[EB/OL]. Federal TRIO Programs. U. S. Department ofEducation. （ 2016 - 11 - 04） [2017 - 01 - 17]. https: / /www2. ed. gov / programs / trioupbound / index. html.　　
　　[5]Office of Postsecondary Education. Talent Search Program[EB/OL]. Federal TRIO Programs. U. S. Department ofEducation. （ 2016 - 10 - 14） [2017 - 01 - 17]. https: / /www2. ed. gov / programs / triotalent / index. html.　　
　　[6]Office of Postsecondary Education. Student Support ServicesProgram[EB / OL]. Federal TRIO Programs. U. S. Depart-ment of Education. （ 2016 - 10 - 25） [2017 - 01 - 17]. ht-tps: / / www2. ed. gov / programs / triostudsupp / index. html.　　
　　[7]Office of Postsecondary Education. Educational OpportunityCenters Program[EB / OL]. Federal TRIO Programs. U. S.Department of Education. （ 2016 - 12 - 09） [2017 - 01 -17]. https: / / www2. ed. gov / programs / trioeoc / index. html.　　
　　[8]Office of Postsecondary Education. Training Program forFederal TRIO Programs[EB / OL]. Federal TRIO Programs.U. S. Department of Education. （ 2016 - 05 - 17） [2017 -01 - 17]. https: / / www2. ed. gov / programs / triotrain / index.html.　　
　　[9]Office of Postsecondary Education. Ronald E. McNair Post-baccalaureate Achievement Program [EB / OL]. FederalTRIO Programs. U. S. Department of Education. （ 2016 - 11- 23） [2017 - 01 - 17]. https: / / www2. ed. gov / programs /triomcnair / index. html.　　
　　[10]Office of Postsecondary Education. Upward Bound Math-Science[EB / OL]. Federal TRIO Programs. U. S. Depart-ment of Education. （ 2016 - 11 - 04） [2017 - 01 - 17].https: / / www2. ed. gov / programs / triomathsci / index. html.　　
　　[11]Office of Postsecondary Education. Veterans Upward BoundProgram[EB / OL]. Federal TRIO Programs. U. S. Depart-ment of Education. （ 2009 - 09 - 29） [2017 - 01 - 17]. ht-tps: / / www2. ed. gov / programs / triovub / eligibility. html.　　
　　[12]Office of Postsecondary Education. Federal TRIO Programs[EB/OL]. Federal TRIO Programs. U. S. Department ofEducation. （ 2009 - 09 - 29） [2015 - 05 - 16]. http: / /www2. ed. gov / about / offices / list / ope / trio / index. html #programs.　　
　　[13]Office of Federal Student Aid. Aid and Other Resourcesfrom the Federal Government [EB / OL]. Types of Aid.Federal Student Aid. （ s. d.） [2015 - 05 - 20]. https: / /studentaid. ed. gov / sa / types#federal-aid.　　
　　[14]Office of Federal Student Aid. Federal Pell Grants[EB/OL]. Grants and Scholarships. Federal Student Aid. （ s.d.） [2015 - 05 - 20]. https: / / studentaid. ed. gov / sa /types / grants-scholarships / pell.　　
　　[15]Ayers,B. C. ,et al. Tax-induced Trading around the Tax-payer Relief Act of 1997[J]. Journal of the American Tax-ation Association,2008,30（ 1） : 77 - 100.　　
　　[16]Levin,H. M. A Comprehensive Framework for EvaluatingEducational Vouchers [J]. Educational evaluation and pol-icy analysis,2002,24（ 3） : 159 - 174.　　
　　[17]Office of Postsecondary Education. Higher Education Actof 1965,Title IV,Part A,Subpart 2-Federal Early Out-reach and Student Services Programs[EB / OL]. Legisla-tion for TRIO Programs. U. S. Department of Education.（ s. d.） [2015 - 05 - 22]. http: / /www2. ed. gov/about/offices / list / ope / trio / statute-trio-gu. pdf.　　
　　[18]Swail,W. S. Preparing America's Disadvantaged for Col-lege: Programs that Increase College Opportunity [J].New Directions for Institutional Research, 2000,2000（ 107） : 85 -101.　　
　　[19]Office of Postsecondary Education. Training Program forFederal TRIO Programs [EB / OL]. Federal TRIO Pro-grams. U. S. Department of Education. （ 2015 - 10 - 09）[2016 - 08 - 10]. https: / /www2. ed. gov/programs/trio-train / opportunities. html#priorities.　　
　　[20]Pitre,C. C. ,& Pitre,P. Increasing UnderrepresentedHigh school Students' College Transitions and Achieve-ments: TRIO Educational Opportunity Programs [R].NASSP Bulletin,2009: 1 - 15.　　
　　[21]McElroy,E. J. ,& Armesto,M. TRIO and UpwardBound: History,Programs,and Issues-past,Present,andFuture [J]. Journal of Negro Education,1998,67 （ 4 ） :373 - 380.　　
　　[22]Swail,W. S. ,& Perna,L. W. Pre-college Outreach Pro-grams: A National Perspective[J]. Increasing Access toCollege: Extending Possibilities for all Students,2002（ 1） :15 - 34.　　
　　[23]Office of Postsecondary Education. Federal TRIO Programsof Funding Status[EB / OL]. Federal TRIO Programs. U.S. Department of Education. （ 2016 - 01 - 26） [2016 - 05- 26]. http: / / www2. ed. gov / programs / trioeoc / funding.html.　　
　　[24]Office of Federal Student Aid. Federal Pell Grant Program[EB/OL]. Grants and Scholarships. U. S. Department ofEducation. （ 2015 - 06 - 04） [2015 - 05 - 22]. http: / /www2. ed. gov / programs / fpg / index. html.　　
　　[25]Office of Postsecondary Education. Federal TRIO Programsof Awards [EB / OL]. Federal TRIO Programs. U. S. De-partment of Education. （ 2015 - 12 - 30） [2016 - 05 -10]. https: / / www2. ed. gov / programs / trioupbound / awards.html.　　
　　[26]Seftor,N. S. ,et al. The Impacts of Regular Upward Boundon Postsecondary Outcomes 7 - 9 Years After ScheduledHigh School Graduation: Final Report [R / OL]. U. S. De-partment of Education,2009: 1 - 18[2015 - 06 - 01]. ht-tp: / / files. eric. ed. gov / fulltext / ED505850. pdf.　　
　　[27]Constantine,J. M. ,et al. Study of the Effect of the TalentSearch Program on Secondary and Postsecondary Outcomesin Florida,Indiana,and Texas [R / OL]. U. S. Depart-ment of Education,2006: 1 - 100. [2015 - 06 - 01]. ht-tps: / / www2. ed. gov / rschstat / eval / highered / talentsearch-outcomes / ts-report. pdf.　　
　　[28]Chaney,B. ,et al. Helping the Progress of DisadvantagedStudents in Higher Education: The Federal Student Sup-port Services Program [J]. Educational Evaluation andPolicy Analysis,1998,20（ 3） : 197 - 215.　　
　　[29]Chaney,B. W. ,et al. National Evaluation of Student Sup-port Services: Examination of Student Outcomes After SixYears[R / OL]. U. S. Department of Education,2010: 1 -70[2015 - 06 - 01]. https: / / www2. ed. gov / rschstat /eval / highered / student-support / final-report. pdf.　　
　　[30]McCoy,A. ,et al. The Educational and Employment Out-comes of The Ronald E. McNair Postbaccalaureate Achieve-ment Program Alumni [R / OL]. U. S. Department of Edu-cation,2008: 1 - 36[2015 - 06 - 06]. http: / / www2. ed.gov / rschstat / eval / highered / mcnair / mcnair-highlights. pdf.　　
　　[31]Cooper,C. R. ,et al. Bridging Students' MultipleWorlds: African American and Latino Youth in AcademicOutreach Programs[R]. Changing Schools for ChangingStudents: An Anthology of Research on Language Minori-ties,1995: 211 - 234.　　
　　[32]李春玲。高等教育扩张与教育机会不平等---高校扩招的平等化效应考查[J]. 社会学研究，2010（ 3） : 82 -113.　　
　　[33]杨钋，毛丹。“适应”大学新生发展的关键词---基于首都高校学生发展调查的实证分析[J]. 中国高教研究，2013（ 3） : 16 - 24.　　
　　[34]熊静，余秀兰。研究型大学贫困生与非贫困生的学习经历差异分析[J]. 高等教育研究，2015（ 2） : 46 -55.