政府采购公开招标程序的不足与完善

　　政府采购也叫做公共采购，就是政府利用财政性资金，根据法律规定程序和方式采购物资、工程或服务，以满足各级政府部门日常工作以及服务公众的需要。公开招标是政府采购中的主要方式，有助于实现公平竞争，促进市场经济的发展与建设，采购费用的支出比较透明，能够在一定程度上避免资金使用过程中出现腐败现象。

　　1 政府采购公开招标程序中存在的问题

　　1.1 供应商的资格审查的问题

　　供应商资格的审查就是在政府采购过程中，采购机构对参与招标的供应商进行资金、技术以及信誉等方面的审查，保证供应商有资格进行政府采购，供应商是否具有采购的资格，其投标是否真实有效对于政府采购的顺利进行有着十分重要的影响，因此需要对供应商的资格进行严格的审查。在公开招标中，存在着很多投标的供应商，如果不能对他们的资格进行审核，在评标时，就需要花费大量的时间对投标书进行评定，增加了评标的工作量，也影响工作效率，也会使一些不具备资格的供应商影响整个工作的进程。

　　1.2 招标信息不对称

　　在公开招标中，政府不是万能的，不能掌握所有供应商的相关情况，就存在这政府与投标人之间的信息不对称，影响到供应商资格的审查、合同的履行等。招标信息不对称主要有政府内部的信息不对称、供应商内部信息不对称以及政府与供应商之间信息不对称。

　　其中最为主要的是政府与供应商之间的信息不对称，政府不能够准确的了解供应商的资格以及能力，一旦签订合同，将会出现许多无法预料的问题。

　　1.3 投标缺乏担保

　　投标担保就是担保人对投标人能够根据招标文件中的规定进行投标的担保。如果供应商在投标截止日期后将投标撤回，或是由于供应商自身的原因导致已经被接受的投标供应商无法进行采购合同缔结时 [1],都会给采购方造成极大的损失，因此出现了投标担保的程序，保护采购方的利益。目前，我国的《政府采购法》和《招标投标法》中没有对投标担保程序进行规定，虽然投标担保是为了保障政府部门的利益，但是政府的采购工作是为了公共服务的，投标担保其实是对广大公众的利益进行保护的，因此必须做好政府采购公开投标中的投标担保工作。

　　1.4 评标不合理

　　政府采购公开招标中，评标是十分重要的环节。由于我国的公开招标发展比较晚，相关制度并不完善，评标专家的能力、经验不丰富，评标的方法不科学等都会对评标工作带来影响。在选择评标专家时，过分强调这些专家的地位，很少考虑这些专家的评标能力。

　　评标中主要依靠专家的经验以及技术进行，他们通常是对标书进行定性的分析，不能用量化的方法进行评价，评标的主观化比较严重，无法实现公开招标的效果。

　　2 完善政府采购公开招标程序的有效对策

　　2.1 做好供应商的资格审核工作

　　对供应商进行资格审核主要是供应商的基本资格和专业性进行审核，基本资格就是了解供应商是否已经注册，注册的时间、资金、企业的资质、破产以及违法违纪等行为。对供应商的资格进行审查，能够确保供应商是否严格按照招投标文件履行合同。对于存在违法记录的供应商，招标机构应加强审查，防患于未然。专业资格的审查就是对已经具备资格的供应商进行采购项目能力的审查，了解供应商的实际经验，在以往政府采购中的工作情况以及相应的信誉，了解供应商的人员、机械设备以及方案、财务状况、售后服务等内容 [2].保证采购过程中能够切实履行合同，使公开招标的目标得以实现。

　　2.2 实现招标信息的沟通与共享

　　要消除信息不对称的影响，就应加强信息的沟通与共享，在政府部门之间建立信息沟通和共享机制，加强信息交流，如果供应商不能够按照合同履行，相关单位就应及时上报政府部门，对于存在违约行为的供应商应积极调查，及时处理，避免出现巨大的损失。

　　供应商自己也应认识到违反政府采购合同的重要影响，供应商需要承担违反政府合同的违约金，还有可能会被禁止参与政府采购活动，这些对供应商的影响是巨大的，因此供应商应加强与外部以及内部之间的信息沟通与交流。避免出现违约行为。

　　2.3 做好投标担保工作

　　我国的《政府采购法》和《招标投标法》中没有对投标担保程序进行规定，应增加关于投标担保的相关内容，在招标文件中应增加投标人提交投标保证金的要求，并以支票、汇票或担保保函等方式进行投标保证金的缴纳，投标保证金要与投标的有效期保持一致，没有中标的供应商，或在投标截止时间前撤回投标文件的，需要返还投标保证金，保证投标担保工作的落实 [3].

　　2.4 科学评标

　　在评标过程中，应采取积极地措施进行评价，实现科学、公正的评标，选择出条件合适的供应商，实现公开招标的效果。提高评审人员的能力，选择专业化的专家，并合理搭配，充分发挥每一位专家的优势，对评标专家进行规范化管理。在评标过程中增加定量分析的方法，采用定性与定量相结合的方法，对投标人的各方面因素进行科学的分析和评价，使评标过程更加科学、合理，能够真实的反映出每一个投标供应商的情况，实现良好的政府采购。

　　3 结语

　　在政府采购中，公开招标是十分重要的组成部分，能够提高政府采购的公开性和透明化，节约采购资金，实现采购效益，避免腐败问题的出现。在目前的公开招标中还存在一些问题，需要积极研究和探索，实现高质量的政府采购公开招标程序。

　　参考文献：

　　[1] 王玮 . 政府采购公开招标程序中须注意的“七要素”[J]. 中国招标 ,2010,02（46）：19-20.

　　[2] 戈 新 美 . 政 府 采 购 方 式 存 在 问 题 及 建 议 [J]. 中 国 政 府 采购 ,2012,05（08）：56-57.

　　[3] 徐月萍 , 段新安 , 戴丹 , 叶践 . 政府采购中公开招标与邀请招标的特点与区别 [J]. 医疗卫生装备 ,2010,10（09）：106-107.