独立学院固定资产管理出现的八个问题

　　教育部 26 号令发布以来，独立学院在国家支持下开始向自主办学过渡，办学能力和水平大幅提高。与此同时，固定资产规模迅速增长，如何管好用好规模庞大的固定资产，确保资产的安全、保值增值，保证独立学院持续稳定健康的发展责任重大。然而，脱胎于公办高校的独立学院，不可避免依然带有事业单位的一些弊病，加之自身发展历史尚浅，在固定资产管理方面依然存在着诸多问题。

　　一、管理制度不健全，执行不到位

　　没有专门管理部门，相关人员多数由其它部门管理人员兼任。一般情况下财务部门和相关的资产使用部门共同管理，前者负责账簿登记管理，后者则负责盘查管理。然而，在实际操作中，对固定资产管理缺乏制度保障；购建或者购置缺乏计划性；购置或者购建后使用效率低甚至挪作他用现象依然存在；任意报废，变相处置以及账实不符的情况时有发生。由于缺乏必要的内部控制制度，固定资产使用效率低下，其完整性与安全性难以保证。在这种情况下，所谓的固定资产管理制度最终流于形式。

　　二、界限模糊，闲置浪费严重

　　目前独立学院的固定资产财务核算按照《高等学校会计制度》和《事业单位会计准则》执行，每一类设备的使用年限没有规定，标准偏低，数量没有明确，导致界限模糊，部分易耗品（例如移动硬盘、内存等）也被划入固定资产，影响了会计信息的真实性和准确性。

　　日常使用中，管理人员责任心不强，固定资产管理意识严重缺乏，购置缺乏计划性，忽视预算管理，重复购置，因此固定资产闲置、流失、浪费等现象严重。

　　三、账物管理脱节，清查盘点制度缺位

　　账面反映的资产规格型号等信息填写不规范，存放信息或使用部门很多与实际情况不符，账面反映的资产与真实资产无法对应；入账单位不掌握实物的真实存在情况，使用单位无法知道实物价值及折旧，导致资产盘亏、报废处理或改扩建由财务部门对该项资产进行增、减账务处理时，难以准确确认原值和净值。

　　虽有清查盘点的会计程序，但并未形成定期清查盘点的制度约束。账实不符的原因常常无据可查，会计核算中的漏错现象难以及时更正，造成账面价值与固定资产的实际价值相差甚远。

　　四、购建不合理，使用效率低下

    固定资产购置，缺乏统筹规划，利用率低下，资产闲置严重，造成资源和财力浪费。同时，其它部门则可能因资金匮乏，必需的办公和研究设备无法购置。过剩与紧缺局面并存。

　　缺乏统一协调的调配，固定资产购置计划人为因素严重，各部门各自为政，往往形成固定资产重复购置现象。经费紧张的同时存在许多闲置资产没有充分发挥作用，造成固定资产价值的贬值与使用价值的隐性流失。

　　随着自主办学过渡的完成，独立学院成为真正意义上的独立核算单位，上述这些问题的存在和发展将严重影响到独立学院的生存。在这种情况下，加强固定资产管理，杜绝所有跑冒滴漏现象的发生就成为了独立学院当前急待解决的要务。

　　五、设置专业部门管理，加强预算审核与决算监督

    建立专业的固定资产管理部门，实行专业管理。设立登记簿，指定各部门固定资产责任人，保证日常安全使用和维护保养；对固定资产的增减及时填报；对各部门申请的固定资产购建计划进行审核，避免产生重复购置；联合财务部门，对各部门购建的固定资产定期决算，进行监督。

　　六、健全完善固定资产管理制度，加强监管

　　建立健全完善各项固定资产管理制度，形成规范的调拨、监督及处罚机制，杜绝管理漏洞。①确立固定资产的购建审批、交付和调拨规范。使用部门申请固定资产购建时，必须由固定资产管理部门评估，优先学院内部调拨。完善固定资产之间的交接制度与手续，确保接受部门能够正确使用和维护设备。确立内部调拨流程与手续，做到所有设备都有专人负责。②建立定期盘点清查制度，做到账实相符。使用和管理部门定期对实物进行清查盘点，做到账实相符，防止资产流失。③完善固定资产处理报废制度，盘活固定资产。固定资产处置要做到物尽其用，确实满足报废条件的才可以做报废处理。采用多种形式盘活暂时不用的闲置固定资产，节约管理成本。

　　七、建立清晰的分工与制衡机制

　　明确固定资产所有相关部门之间的分工与职责，各司其职，各负其责。资产管理、财务以及使用部门都有其明确的管理范围。

　　（一）资产管理部门

　　固定资产预算编制，购建计划的审定、汇总以及报批；具体的购建、调拨、租赁、转让、变卖、盘盈、盘亏、报废等；固定资产增减的有关审批及财务入账手续等。

　　要会同财务、办公室等部门，进行固定资产清查盘点，对盘盈、盘亏资产数量的确认，确定盘盈资产的重置完全价值；固定资产规格型号、技术指标、存放地点、使用状况、完好率等信息的记录；固定资产的技术档案资料交接保管；参与固定资产目录、分类方法、每项固定资产的预计使用年限、预计净残值、折旧方法等文件的编制工作；从资产管理角度监督、检查和指导各相关部门共同管理好固定资产。

　　（二）财务部门

　　根据有关入账依据对各种方式导致的固定资产数量和价值的增减进行核算；组织、参与固定资产清查盘点和盘点结果资产价值的确认以及盘点表填报、盘点报告编报、盘点结果账务处理；协助资产管理部门办理资产调拨、变卖、报废手续，填报相关资产价值工作；组织、参与企业固定资产目录、分类方法、每项固定资产的预计使用年限、预计净残值、折旧方法等文件的编制工作；从财务管理角度监督、检查和指导各相关部门共同管理好固定资产。

　　（三）使用部门

　　严格按照操作规程使用固定资产并对其进行维护和保养，确保固定资产完好无损；未经批准不得擅自借用、调拨、转移、变卖固定资产；配合财务和资产管理部门参与固定资产盘点，确保固定资产账实相符；接受财务和资产管理部门关于固定资产管理工作的监督、检查和指导。

　　八、确认标准，切实做好清点核算工作

    （一）明确固定资产包括的范畴、确认标准，统一资产分类和折旧年限

　　严格按照会计制度的规定，对使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具等设备、器具、工具都应作为固定资产入账管理。制定统一的固定资产目录、分类方法、单项资产预计使用年限、预计净残值、折旧方法等，编制成册。

　　（二）合理设置账卡，正确核算资产价值

　　按照会计制度设置“固定资产登记簿”和“固定资产卡片”,按固定资产类别、使用部门和每项固定资产进行明细核算。财务设置总账、固定资产明细账和固定资产卡片对固定资产进行明细核算。固定资产明细账（固定资产登记簿）应当按固定资产类别分设，反映每项资产的名称、规格型号、原值、累计折旧和净值，每类账簿前设置分类资产汇总账页；固定资产卡片除明细账反映的情况外，要详细的反映该项资产存放地点、使用部门、附属设备、资产调拨及增减变动情况。

　　（三）切实做好固定资产清查盘点工作，及时处理盘盈、盘亏和待报废资产

    遵照会计制度有关规定，对固定资产至少每年定期实地盘点一次。对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，查明原因，写出书面报告，并根据学院的管理权限，经董事会或院领导批准后，在期末结账前处理完毕。

　　总地说来，独立学院脱胎于高等院校等事业部门，部分事务仍然由教育部指导管理，不可避免的带有传统事业单位固定资产管理的弊病。但是另一方面，独立院校的本质是由民间资本也就是参与方自负盈亏，在这方面，它又具有一定的企业属性。

　　因此我们在考虑固定资产管理与核算模式的时候，必须同时考虑到这两个属性。成立专业的固定资产管理部门，科学预算决算，定期清查盘点，做到账实相符。同时，各有关部门之间互相合作但又相互有所牵制，共同确保独立学院固定资产的安全，提高其利用效率。

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