农垦系统预算管理的职能和质量提升

　　农垦系统（下文简称：管理部门）承担着指导当地农业生产的任务，从而在技术指导方面存在着财务管理活动。由于受到农业生产季节性和空间布局的散落性特征的影响，管理部门在财务预算管理中存在着诸多问题，从而影响到助农资金的有效配置。由此，思考提升预算管理的质量便构成了本文立论的出发点。
　　这里存在着一个现实问题，即管理部门属于事业单位编制，而所服务的对象则体现为自然人或法人实体下的经济个体或组织。从而，如何使资金预算管理适应市场经济的要求则显得至关重要。梳理现阶段的有关文献发现，许多作者似乎在这一环节思考的还不充分。
　　本文首先对预算管理职能进行解析，在此基础上给出质量提升的定位。最后，在定位驱动下做出质量提升的路径。

　　一、对预算管理职能的解析

　　简单而言，预算管理的职能可从以下两个方面进行解析：

　　(一)资金预算制定过程中的管理

　　以指导和辅助农业生产为工作出发点的管理部门，在其资金预算的制定上需要着眼于当地农业生产的需要。以黑龙江为例，这里的种植作物生产和畜牧生产，都需要管理部门给予技术服务，从而资金预算也需要根据技术服务范围、周期、规模等要素给予制定。从现阶段的实施情况来看，在资金概算上似乎缺少应有的弹性。

　　(二)预算资金使用过程中的管理

　　预算资金的用途主要在于支付公共服务物资的采购经费，以及发放技术服务中的劳动报酬。正如前面所提到的，受到体制内和体制外不同环境的影响，目前存在着重预算制定而请预算监管等现象。结合农业生产的特征，这种监管则需要通过对资金效益的评估来实现。

　　二、解析基础上的质量提升定位

　　在以上解析基础上，提升预算管理质量的定位可界定为以下三个方面：

　　(一)针对预算管理主体的定位

　　不难知晓，预算管理主体便是农垦系统中的业务部门和财务部门。其中，业务部门人员根据来年农业指导规划制定预算，并提交上级主管部门审批，最后交由财务部门实施。可见，需要分别增强业务部门成员与财务人员的岗位意识。唯有这样，才能从根本上提升预算管理质量。

　　(二)针对预算执行过程的定位

　　预算执行过程包括两大板块：体制内的预算资金划拨；体制外的预算资金使用。现阶段的重点在于资金的使用监管上，因为这关系到预算资金的效益实现问题。为此，应在强化相关人员的绩效考核机制下，通过提升人的工作态度，来提升预算执行质量。这里特别要重视，资金是否全部用在了规定的地方。

　　(三)针对预算执行绩效的定位

　　对预算资金的使用状况进行评价，可获得两个方面的作用：为下一阶段的涉农技术服务资金的预算提供参考；防止专项资金在使用中的漏损。由此，需要在其中强化审计活动的刚性，从而体现出上述两方面的作用。

　　三、定位驱动下的质量提升路径

　　根据上文所述并在定位驱动下，质量提升的路径可从以下三个方面来展开。

　　(一)增强预算管理主体的岗位意识

　　这里所说的岗位意识除了“工作态度”以外，还包含业务部门人员和财务人员应有大局意识。从自身的主观能动性出发，积极投入到资金预算前的农业指导规划制定中来，从一开始就能保证预算结构的合理性。对于财务人员来说，还要求主动对资金的使用进行监管。对此，在以岗位培训为增强途径的同时，还应通过执行下基层调研的长效机制来促使他们形成上述工作氛围。

　　(二)完善体制内外的资金信息互动

　　显而易见，体制内属于一种收敛的资金循环空间，而体制外则处于一种开放的资金循环空间，且存在着资金耗散的风险。因此，还需要完善体制内外的资金信息互动工作，即建立起以部门为中介的资金预算制定与预算资金使用信息的交互平台，对此可以充分利用互联网平台来实施。这样一来，不仅有助于提升资金预算制定的科学性，也能确保预算资金使用的安全性。

　　(三)动态实施对预算执行情况反馈

　　以农业技术服务项目为单元的预算资金使用，也应在项目执行中和执行后进行绩效评价。这种动态评价就要求，在时间维度上应根据技术服务周期定期进行资金审计；并从农户、农场那里获得技术服务的质量信息，从而间接评价资金的使用效益情况。

　　四、实证分析

　　2014年是某省农垦总局作为省政府特设机构、开展综合预算管理的第一年，近日，从该省农垦总局财务处了解到，2013年，省农垦总局进一步细化了“三公经费”的预算编制内容，从源头加强管理，该项预算比2012年决算数减少近400万元，同比下降了12.6%。今年省农垦总局“三公经费”压缩力度将增强，并将资金重心向民生工程倾斜。
　　在该省农垦发展改革的关键年，“严”字无疑会继续成为总局未来财务管理的主基调。2014年，省农垦总局将突出优化支出结构，加大对农场经济发展和改善民生的支持力度，守住底线、突出重点，切实做好改善民生各项工作。
　　以上实证资料告诉我们，当前提升预算管理质量的着眼点之一应放在“三公经费”的管控上，对此也应从本文的质量提升路径中寻找方法。

　　五、结束语

　　本文认为，应在增强预算管理主体的岗位意识、完善体制内外的资金信息互动、动态实施对预算执行情况反馈上下工夫，来提升农垦系统的预算管理质量。

　　参考文献：
　　[1]谢翠英.对农垦种植业预算管理的粗浅认识[J].中国农业会计,2013(11)
　　[2]李龙.对农垦企业全面预算管理的思考[J].中国农业会计,2013(8)
　　[3]杨景艳.试论农垦事业单位预算管理的探讨[J].经济研究导刊,2010(30)